武漢市江夏區(qū)十字嶺社區(qū)是一個典型的大型社區(qū)，建成于2016年。自成立以來，十字嶺社區(qū)一直在思考中實踐、在實踐中總結，積極面對社區(qū)發(fā)展中的各種問題，積極探索新時代社區(qū)治理的路徑、策略和方法，始終堅持以黨建引領社區(qū)治理，形成了自治、細治和共治相結合的實踐路徑，并按照新時期基層社區(qū)治理的新要求，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，形成了由黨建引領、“三治協(xié)力”、“五社聯(lián)動”構成的“135”社區(qū)工作法。

    一、“135”社區(qū)工作法的內(nèi)涵要義

    “135”社區(qū)工作法是對十字嶺社區(qū)治理實踐探索的高度概括。具體釋義如下：

    “1”指的是黨建引領。即以社區(qū)黨組織建設引領社區(qū)治理發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織的樞紐性作用，聯(lián)動其他相關黨組織和黨員，形成黨建共同體，進而依托黨建引領社區(qū)治理和民生服務，同時發(fā)揮在職黨員的作用，推動在職黨員有序且有組織地參與社區(qū)建設。

    “3”指的是由“自治”“細治”“共治”構成的“三治協(xié)力”。即培育發(fā)展社區(qū)社會組織來推動居民參與和社區(qū)自治，開展精細化的網(wǎng)格化管理和“微鄰里”來推動精細化治理服務，以及整合各類資源和力量來推動社區(qū)共建共治，以此作為推動社區(qū)治理與優(yōu)化民生服務的三大路徑和手段。

    “5”指的是“五社聯(lián)動”機制。即完善各類社會力量參與社區(qū)治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源的聯(lián)動機制，以此豐富社區(qū)治理體制機制。

    二、“135”社區(qū)工作法的實踐做法

    （一）以黨建引領為核心，強化組織建設，確保前行方向

    一是以社區(qū)黨組織為樞紐建立基層黨建共同體。社區(qū)黨組織整體統(tǒng)籌下沉單位黨員、轄區(qū)單位黨組織和黨員、物業(yè)企業(yè)黨組織等黨建力量，發(fā)揮基層黨組織思想引領、組織引領、工作引領的作用，依托基層黨建凝聚轄區(qū)資源和力量，統(tǒng)一思想辦實事。

    二是以紅色引領工程促基層黨建與社區(qū)治理融合。按照組織部門的工作要求，推動機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，根據(jù)黨員各自優(yōu)勢量身定制工作任務，組建了多支特色的黨員志愿服務隊，很好地發(fā)揮了其在社區(qū)治理中的示范引領作用。

    三是打造“紅色物業(yè)”來提升物業(yè)管理服務水平。通過社區(qū)黨組織、居委會與物業(yè)公司、業(yè)委會的聯(lián)動協(xié)作，解決小區(qū)居民迫切解決的突出問題，如聯(lián)動協(xié)作解決清江泓景小區(qū)生活垃圾和建筑垃圾的堆放場所問題以及電瓶車集中充電問題。同時，黨員干部參與環(huán)境治理等系列“紅色行動”。

    （三）以三治協(xié)力為手段，推動社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化治理能力

    一是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推動居民參與和社區(qū)自治。十字嶺社區(qū)主要進行了以下積極探索：一是挖掘社區(qū)居民領袖和帶頭人，發(fā)揮社區(qū)退休黨員的積極作用，成立了志愿服務工作站，制定了志愿服務工作制度，成立了多支居民志愿者服務隊，常態(tài)化地開展了各類服務活動。這不僅拓展了居民參與社區(qū)治理服務的機會、渠道和載體，而且提升了社區(qū)居民參與社區(qū)治理服務的組織化水平；二是推動成立了專業(yè)性比較強、以在職黨員為主要力量的志愿服務隊，比如“法律咨詢先鋒隊”“健康咨詢模范隊”，有效的發(fā)揮了他們的專長與優(yōu)勢，以組織化的方式參與社區(qū)治理服務，使其更加穩(wěn)固化。

    二是開展精細化的網(wǎng)格化管理和“微鄰里”，推動社區(qū)精細化治理和服務。主要在以下兩大方面加以推動：一是開展精細的網(wǎng)格化管理，按照“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負其責”機制推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立微信群等網(wǎng)格體系，密切社區(qū)與居民、居民與居民之間的關系，對安全隱患、舉報投訴等情況，即時接受、及時辦理，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”；二是通過“微鄰里”網(wǎng)絡平臺把轄區(qū)在職黨員凝聚在了一起，加強了對流動人口和矯正人員的管理。通過微鄰里平臺不定期在線上發(fā)布各類活動調(diào)動黨員群眾積極參與社區(qū)治理，并第一時間回應和解決所反映的各類突出問題。

    三是整合各類資源和力量，共同推動社區(qū)共建共治。十字嶺社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)外資源與力量破解治理難題，加強與轄區(qū)重點企事業(yè)單位黨組織的共駐共建，加強與下沉社區(qū)單位的深度融合，打造合作共贏的良性關系，推動黨建工作、紅色文化活動更上新臺階，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共融共促。同時，十字嶺社區(qū)引入小天使社工服務中心等專業(yè)機構，開展一系列社會工作服務，并還定期組織社會團體或邀請專家學者進社區(qū)，開展各類宣傳和公益服務。華中師范大學社會學院師生團隊更是在社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃、治理服務行動和社區(qū)工作者培育賦能等方面進行了積極探索。

    （四）以五社聯(lián)動為機制，提升治理格局，深化治理效能

    “五社聯(lián)動”已成為我國基層治理的重要機制。在今年7月底的一次社區(qū)疫情防控中，十字嶺社區(qū)很好地運用這一機制優(yōu)勢，凝心聚力抗擊疫情，取得了良好的效果。需要特別說明的是，這一機制不只適用于社區(qū)疫情防控，亦適用于常態(tài)化社區(qū)治理。

    一是注重發(fā)揮社區(qū)志愿者在防控工作中的積極作用。根據(jù)疫情防控的實際需要，社區(qū)首先發(fā)出志愿者招募信息，組織有愛心和奉獻精神的居民，迅速建立起志愿服務隊，并迅速承擔起門崗守護、物資發(fā)放、核酸檢測秩序維護、協(xié)助社區(qū)下沉黨員的對接等具體工作。

    二是引導物業(yè)公司做好防控工作。除做好社區(qū)清潔衛(wèi)生和確保小區(qū)秩序等日常工作外，物業(yè)公司同志愿者一起對居民購買物品及受贈愛心菜等有序放置、保管和分發(fā)。同時，在核酸檢測采樣點位，安裝遮陽（雨）棚、搬運擺放桌椅，做好核酸檢測的物資后勤保障，并維持核酸檢測現(xiàn)場秩序。

    三是主動引導社會組織和社會工作者助力疫情防控和民生服務。武漢市江夏區(qū)小天使社會工作服務中心利用在十字嶺社區(qū)開展社區(qū)治理項目及其過程中同居民建立的良好關系，積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，針對獨居老人和兒童的個性化需求，開展社工服務，回應群眾關切，營造了有溫度的社區(qū)疫情防控氛圍。

    四是整合社區(qū)內(nèi)外各類社會資源為社區(qū)疫情防控提供支持。先后整合到愛心單位和愛心人士兩批次共計6000余斤蔬菜做好居民日常保障，鏈接“教育部華中師范大學心理援助熱線平臺”為社區(qū)居民免費提供心理援助服務。這些重要資源在日常生活保障和心理服務等多方面都發(fā)揮很好的作用。

    三、“135”社區(qū)工作法的主要成效

    通過黨建引領、“三治協(xié)力”和“五社聯(lián)動”的彼此支撐和共同發(fā)力，十字嶺社區(qū)在社區(qū)治理實踐和民生服務上取得了多重成效。

    （一）穩(wěn)固了黨建引領社區(qū)治理的核心地位，且讓基層黨建更實在有效

    十字嶺社區(qū)切實地將黨建引領社區(qū)治理有效落地，并獲得2020年度武漢市五星級基層黨組織。截至目前，該社區(qū)共報到黨員400余名，并積極吸納屬地單位黨員、下沉單位黨員，并以組建紅色志愿服務隊等方式參與社區(qū)建設，他們在疫情防控、矛盾調(diào)解、法律普及、垃圾分類等多方面發(fā)揮了積極作用，為社區(qū)治理注入了“新動能”。退休黨員也充分發(fā)揮了先鋒模范作用，積極帶動志愿者和居民力所能及地參與社區(qū)公共事務。

    （二）完善了社區(qū)服務設施，提升了物業(yè)管理服務水平和居民獲得感

    依托“紅色物業(yè)”建設，通過社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會等多方議事協(xié)商和聯(lián)動機制，解決了設備維修更新、電瓶車集中充電等實際問題，不斷完善和更新了各小區(qū)的硬件設施和環(huán)境條件，社區(qū)物業(yè)管理服務能力得到了有效提升。清江泓景小區(qū)更是依托物業(yè)服務中心建起了小區(qū)黨群服務驛站，將基層治理服務陣地向小區(qū)拓展、向群眾家門口覆蓋。

    （三）培育了一批社區(qū)社會組織，提升了社區(qū)參與能力和組織化程度

    十字嶺社區(qū)注重將“工作對象轉化為工作力量”，挖掘了一批包括社區(qū)居民領袖、退休黨員和在職黨員的骨干力量，注冊了1043名志愿者，成立了1個婦女議事協(xié)商組織、6支社區(qū)居民志愿服務隊和3支專業(yè)性較強的黨員志愿服務隊。這不僅積極拓展了黨員和居民參與社區(qū)治理的途徑、渠道和平臺，而且提升了社區(qū)參與度、參與能力以及社區(qū)建設的的組織化水平，更營社區(qū)建設的良好氛圍。

    （四）借助網(wǎng)格管理和社工機構，提升了治理的精細水平和專業(yè)水平

    借助網(wǎng)格化管理平臺，十字嶺社區(qū)不斷建立起社區(qū)問題和需求發(fā)現(xiàn)機制、分類分流解決機制，基本實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的治理目標，消防安全的上報和處理多次得到上級單位的肯定，社區(qū)網(wǎng)格化管理長期在全區(qū)名列前茅。在市區(qū)兩級民政部門的支持下，持續(xù)引入小天使社工服務中心等專業(yè)機構為社區(qū)居民尤其是困難群體提供有溫度、專業(yè)化的社工服務，既回應了社區(qū)治理服務的共性需求，又很好地兼顧了個性化需求的回應和滿足，尤其在社區(qū)“一老一小”兩大群體服務方面發(fā)揮了重要作用。

    （五）聚合了內(nèi)外資源和力量，提升了多元主體的參與感和貢獻度

    十字嶺社區(qū)在社區(qū)治理中十分注重整合內(nèi)外各方力量和資源，包括基層黨政部門、下沉單位、轄區(qū)單位、專業(yè)社會組織、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、高等院校等，積極將“五社聯(lián)動”的新型社區(qū)治理和服務機制落地社區(qū)，同時更立體地豐富社區(qū)治理服務的參與力量。同時，很好地發(fā)揮了各主體力量的各自優(yōu)勢，并將其社區(qū)實際問題和需求緊密對接，優(yōu)化社區(qū)資源和需求的配比度，提升了多元主體協(xié)作共治的程度和水平。今年7月底8月初的社區(qū)疫情防控就很好地體現(xiàn)了這一點。

    （六）開展了多樣化的社區(qū)治理服務，提升了居民的認可度和歸屬感

    以社區(qū)為基層樞紐平臺，不同的參與力量各展其長，開展了不同類型、不同規(guī)模、形式多樣、內(nèi)容豐富的服務活動和治理項目，包括各社區(qū)社會組織推展了多種類活動，社區(qū)婦女議事協(xié)商組織切實維護婦女合法權益，以在職黨員為主的專業(yè)志愿者隊伍開展法律咨詢和醫(yī)療健康服務，專業(yè)社工機構承接的助老服務項目和兒童服務項目。這些貼合需求、層次分明的若干服務漸成體系，不斷增強著社區(qū)居民的獲得感和幸福感，這也恰恰正是十字嶺社區(qū)治理實踐探索的落腳點。

    盧 磊  熊亞軍

    民政部培訓中心培訓師  武漢市江夏區(qū)十字嶺社區(qū)書記/文