■ 本報記者 張明敏

    近日，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展論壇在北京舉行，《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報告2021》（以下簡稱“報告”）在論壇上發(fā)布。該報告由中國扶貧基金會和北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合編制，是我國首份聚焦鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的數(shù)據(jù)調(diào)查與研究分析報告。

    鄉(xiāng)村兒童被多次寫入歷年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護服務(wù)是重要內(nèi)容。報告全面梳理了國家政策階段性進展、鄉(xiāng)村兒童發(fā)展特點、社會組織參與鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。報告還以附錄的形式對1980年以來我國的兒童政策進行了回顧。

    中國扶貧基金會和北師大中國公益研究院聯(lián)合實施了問卷調(diào)查，通過村（居）“童伴媽媽”隊伍進行數(shù)據(jù)收集。調(diào)查對象為未滿18周歲兒童，即2003年6月1日之后出生的兒童。問卷調(diào)查的抽樣設(shè)計采取分層抽樣和非概率抽樣兩種方法，共回收問卷7704份，剔除超齡樣本和重復(fù)樣本之后，有效樣本數(shù)為7539份。

    報告顯示，2000年以前，我國的兒童發(fā)展政策以初期發(fā)展建設(shè)、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、與國際接軌為主要特點，開始逐步經(jīng)歷兒童保護法律體系。

    2000年—2010年，兒童政策取得的重要成果包括打擊與兒童相關(guān)的違法犯罪行為、建立孤兒救助福利制度，普及免費義務(wù)教育和減少嬰幼兒出生缺陷，農(nóng)村留守兒童首次進入政策議程。

    2010年—2020年，我國將“兒童優(yōu)先”納入國家戰(zhàn)略，兒童福利與保護制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級。此外，兒童保護的法律政策體系也得到巨大完善。

    與此同時，兒童發(fā)展事業(yè)的資金持續(xù)增長，人員隊伍持續(xù)擴大。報告顯示，自2010年起，我國的兒童福利支出資金數(shù)額呈“先上升，后穩(wěn)定”的態(tài)勢。2010年，國家擴大了孤兒生活保障，將資助形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金救助；2011年，兩會提出了大量關(guān)于弱勢兒童群體的提案。因此，兒童福利支出在這兩年大幅上漲。從2012年開始，兒童福利支出始終保持在50億元上下。

    在兒童政策取得進展的同時，鄉(xiāng)村留守兒童這一特殊群體得到了越來越多的重視。報告指出，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點。

    報告顯示，國家脫貧攻堅以來對鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的政策傾斜有四個特點：一是完善留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系成為重要抓手；二是建設(shè)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍成為重要基礎(chǔ)；三是加強鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)改善成為政策重點；四是建立素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍成為根本之策。

    同時報告也指出，整體而言，面向鄉(xiāng)村兒童的政策整體上側(cè)重于教育、福利與健康領(lǐng)域，保護領(lǐng)域則涉及較少。

    2021年是國家“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)開局之年，報告指出，“十四五”時期兒童福利和保護體系將取得重大突破。

    鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的挑戰(zhàn)和任務(wù)

    盡管我國兒童發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進步，但報告指出，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展領(lǐng)域依然面臨著突出挑戰(zhàn)。

    一是鄉(xiāng)村兒童基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性資源需求快速釋放。包括家庭教育、普惠型幼兒園、鄉(xiāng)村健康和衛(wèi)生資源、義務(wù)教育資源、課外活動資源等多方面問題。

    二是鄉(xiāng)村兒童主任人才隊伍專業(yè)化發(fā)展落后于城鄉(xiāng)一體化要求。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的兒童主任隊伍的專業(yè)能力仍待提升；鄉(xiāng)村服務(wù)類社會組織的覆蓋范圍不足以輻射全體鄉(xiāng)村兒童，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的社工需求依舊強烈。

    三是鄉(xiāng)村兒童福利服務(wù)水平存在結(jié)構(gòu)性短板。在制度持續(xù)完善的前提下，兒童福利依舊存在地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異，例如我國鄉(xiāng)村地區(qū)的嬰幼兒托育缺口極為嚴重。

    四是鄉(xiāng)村兒童安全保護和心理健康需求更加迫切。監(jiān)護侵害、學(xué)生欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵害等問題亟待解決；鄉(xiāng)村兒童的心理健康亟須社會關(guān)注和干預(yù)，鄉(xiāng)村地區(qū)的心理健康資源仍然有待補充。

    面對這些問題，報告提出了鄉(xiāng)村兒童發(fā)展事業(yè)五項基本任務(wù)。

    一是普惠性補充。積極發(fā)展心理健康、兒科醫(yī)療、學(xué)前教育、嬰幼兒托育事業(yè)。

    二是專業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建三級兒童社會工作服務(wù)體系。為進一步加強兒童服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展事業(yè)的未來方向之一是打造專業(yè)化平臺，依托兒童社工學(xué)院為鄉(xiāng)村地區(qū)培育兒童服務(wù)的專業(yè)化人才。

    三是制度化轉(zhuǎn)型。加快兒童福利與保護機構(gòu)優(yōu)化，落實監(jiān)護干預(yù)和家庭教育指導(dǎo)。

    四是公共化轉(zhuǎn)變。鼓勵多元主體參與、擴大服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容。各機構(gòu)可以有意識地鼓勵市場主體、新社會階層和志愿者等多類主體共同參與。

    五是信息化建設(shè)。利用信息平臺革新服務(wù)手段、工作機制和服務(wù)架構(gòu)。

    社會組織成為重要力量

    因為鄉(xiāng)村兒童的經(jīng)濟發(fā)展、衛(wèi)生健康、教育發(fā)展和心理健康面臨巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村留守兒童一直是社會組織關(guān)注的重點群體。在鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的大背景之下，各類社會組織積極回應(yīng)各類社會問題，幫助鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展。

    報告指出，在政策支持和政府扶持下，社會力量積極參與兒童發(fā)展公益事業(yè)，打造出一批行之有效、有借鑒意義的兒童發(fā)展項目，主要包括兒童心理關(guān)懷、安全教育、課業(yè)輔導(dǎo)、疾病救助、親子溝通、助學(xué)助殘等內(nèi)容。

    根據(jù)項目是否解決社會問題、項目是否有社會影響力、項目是否有模式創(chuàng)新等三個標(biāo)準，報告挑選出13個代表項目，具體包括：

    福利保障項目：中國扶貧基金會“童伴媽媽”項目——搭建基層兒童工作隊伍；聯(lián)合國兒童基金會“護童成長”項目——提升兒童工作隊伍專業(yè)能力。

    社會保護項目：“你我伙伴”性教育支持平臺——普及兒童性教育；北京眾一公益基金會“女童保護”——普及兒童性教育。

    健康衛(wèi)生項目：“愛佑童心”項目——救助重病兒童；“免費午餐”項目——引領(lǐng)鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)改善項目；“愛加餐”項目——創(chuàng)新兒童營養(yǎng)改善項目。

    教育發(fā)展項目：湖畔魔豆公益基金會“養(yǎng)育未來”——支持鄉(xiāng)村家庭嬰幼兒養(yǎng)育；中國發(fā)展研究基金會“慧育中國”——支持鄉(xiāng)村家庭嬰幼兒養(yǎng)育；“一公斤盒子”公益創(chuàng)新機構(gòu)——補充農(nóng)村教育資源；北京為華而教公益發(fā)展中心“為中國而教” ——補充農(nóng)村教育資源。

    建立遠景目標(biāo)助力鄉(xiāng)村全面振興

    鄉(xiāng)村兒童發(fā)展事業(yè)不僅關(guān)系到兒童自身的生存和發(fā)展權(quán)利，更關(guān)系到未來新型農(nóng)民的培養(yǎng)，關(guān)系到鄉(xiāng)村人才隊伍成長、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村富裕和農(nóng)民幸福，關(guān)系到整個鄉(xiāng)村全面振興的未來。報告從鄉(xiāng)村兒童事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興的角度提出要以建立多層次、基礎(chǔ)性和普惠性鄉(xiāng)村兒童發(fā)展支持體系為遠景目標(biāo)。

    報告指出，從滿足鄉(xiāng)村兒童發(fā)展需求、維護兒童發(fā)展尊嚴和構(gòu)建普惠性的兒童發(fā)展體系來說，我國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展支持體系可以分為兩個階段：

    第一階段（2021-2025）以“十四五”規(guī)劃綱要為目標(biāo)，提升兒童發(fā)展體系的城鄉(xiāng)均等化水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人群向全體兒童轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村兒童工作隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村兒童福利體系向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

    第二階段（2025-2035）以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，實現(xiàn)兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)均等化，兒童福利與保護水平更加先進，城鄉(xiāng)兒童教育和資源更加均衡，鄉(xiāng)村兒童的成長環(huán)境更加良好，鄉(xiāng)村兒童的獲得感、幸福感、安全感更加深切。