■ 本報(bào)記者 王勇

    2021年是“十四五”開(kāi)局之年，新時(shí)代賦予公益慈善新的角色、新的使命。公益慈善行業(yè)需要不斷革新發(fā)展才能回應(yīng)新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)置的完善，公益慈善事業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

    《中國(guó)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施掃描報(bào)告》顯示，目前我國(guó)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，亟待加強(qiáng)建設(shè)。如何才能回應(yīng)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，為行業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？

    近日，以“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施2.0：聚焦關(guān)鍵點(diǎn)位加速構(gòu)建生態(tài)”為主題的論壇在云端舉行。來(lái)自資助型基金會(huì)、基金會(huì)行業(yè)平臺(tái)組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者進(jìn)行了深入研討。

    因發(fā)展需求而誕生

    公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施并不是憑空產(chǎn)生的，而是公益慈善事業(yè)發(fā)展的需求自然造就的。

    2008年社會(huì)捐贈(zèng)總額井噴式增長(zhǎng)，需要載體承接高漲的捐贈(zèng)熱情，基金會(huì)順應(yīng)時(shí)代脈動(dòng)蓬勃發(fā)展，尤其是非公募基金會(huì)日漸活躍。但新成立的基金會(huì)面臨著專業(yè)性不強(qiáng)、總資產(chǎn)規(guī)模低、行業(yè)自律和規(guī)范不足、社會(huì)環(huán)境支持不夠等問(wèn)題。

    “這些新進(jìn)的基金會(huì)，激情澎湃的同時(shí)對(duì)未來(lái)的發(fā)展其實(shí)充滿了迷茫，感覺(jué)到很孤單，需要抱團(tuán)取暖，但行業(yè)內(nèi)又沒(méi)有能夠?qū)W習(xí)交流的渠道。行業(yè)交流的需求和行業(yè)建設(shè)的初心交織在一起，中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇在這樣的背景下成立了?！北本┗鶚I(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心研究顧問(wèn)周婉寧表示。

    2009年，第一屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇成立。

    與此同時(shí)，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，地方社會(huì)組織生態(tài)越來(lái)越豐富。《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年年底，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到89.4萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)8432個(gè)。從登記層級(jí)上來(lái)看，省級(jí)民政部門(mén)登記的基金會(huì)占比達(dá)到68.94%。回應(yīng)發(fā)展需求，區(qū)域型的行業(yè)平臺(tái)組織也在陸續(xù)出現(xiàn)。如2019年成立的杭州市基金會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，旨在解決杭州乃至浙江在地基金會(huì)面臨的共性問(wèn)題。

    以不斷升級(jí)回應(yīng)需求

    基于發(fā)展需求而誕生的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，其功能和形式自然也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展、公益慈善事業(yè)的發(fā)展而變化。公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施議題研究報(bào)告《聚力共生協(xié)同創(chuàng)新——中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇13年實(shí)踐之路》顯示，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇的發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起孕育的理念期、注冊(cè)前依靠組織間協(xié)同運(yùn)作的非正式網(wǎng)絡(luò)期和注冊(cè)后組織化運(yùn)作的平臺(tái)成長(zhǎng)期等不同階段，其治理模式、業(yè)務(wù)模式、財(cái)務(wù)情況和傳播倡導(dǎo)在不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)協(xié)同的狀態(tài)。

    治理模式上，理念期依賴于核心發(fā)起者的推動(dòng)和支持；非正式網(wǎng)絡(luò)期則基于“輪值主席-組委會(huì)-秘書(shū)處”結(jié)構(gòu)和輪值主席制度進(jìn)行內(nèi)部管理；秘書(shū)處注冊(cè)完成（北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心）后，理事會(huì)和組委會(huì)的雙治理模式出現(xiàn)，秘書(shū)處團(tuán)隊(duì)逐漸穩(wěn)定，隨著業(yè)務(wù)深入和話語(yǔ)權(quán)加強(qiáng)，成為機(jī)構(gòu)運(yùn)作的核心角色。

    業(yè)務(wù)發(fā)展由以年會(huì)為主線到強(qiáng)調(diào)行業(yè)交流再到生態(tài)建設(shè)，經(jīng)歷了由無(wú)到有、從窄到寬、從主打項(xiàng)目到建立業(yè)務(wù)體系的演變，不斷回應(yīng)行業(yè)的需求。伴隨業(yè)務(wù)更具綜合性和組織規(guī)模的擴(kuò)大，收支整體呈上升趨勢(shì)；收入不再僅限于年會(huì)收入，收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，組委會(huì)捐贈(zèng)收入成為耐心資本。

    除行業(yè)倡導(dǎo)之外，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇與政府溝通建立信任，反饋行業(yè)聲音訴求，搭建基金會(huì)和政府橋梁紐帶，促政社協(xié)同?！爸袊?guó)基金會(huì)發(fā)展論壇13年的發(fā)展脈絡(luò)有哪些經(jīng)驗(yàn)？最核心的原點(diǎn)其實(shí)是以行業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)?！敝芡駥帍?qiáng)調(diào)，“平臺(tái)型組織作為關(guān)鍵點(diǎn)位，其實(shí)是能夠看到單一基金會(huì)所看不到的，站得更遠(yuǎn)，看得更多?！?/p>

    長(zhǎng)期穩(wěn)定支持是關(guān)鍵

    基礎(chǔ)設(shè)施因需求而產(chǎn)生，同時(shí)也在不斷回應(yīng)行業(yè)的需求，但其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，會(huì)遇到很多波折。那么怎樣才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展？

    南都公益基金會(huì)支持了很多公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，比如資助者圓桌論壇、方德瑞信、基金會(huì)中心網(wǎng)、社企論壇等。南都公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭艷妮認(rèn)為，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的成功因素有三條：

    第一，要回應(yīng)和滿足共同的需求。行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能做成的最重要的起點(diǎn)一定是回應(yīng)共同的訴求，而不是哪一家機(jī)構(gòu)或者資助方的需求。行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是行業(yè)的公共品，是服務(wù)于行業(yè)里每一個(gè)公益慈善組織的。

    第二，要有穩(wěn)定持續(xù)并且具備行業(yè)視角的資助方的支持。支持中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇五年以上的基金會(huì)有16家，南都公益基金會(huì)支持了13年。讓一個(gè)基金會(huì)持續(xù)支持五年、十年、十幾年是非常難的，這需要資助方看到支持公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期性和重要性。

    第三，要有具有行業(yè)公共視角和創(chuàng)業(yè)家精神的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)人。并不是說(shuō)理事會(huì)或者組委會(huì)說(shuō)干什么就去干，一定要自己能夠開(kāi)拓業(yè)務(wù)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，建立一支能自我驅(qū)動(dòng)，并且認(rèn)同自己從事的事業(yè)的價(jià)值的團(tuán)隊(duì)。

    對(duì)于公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)自身來(lái)說(shuō)，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北非營(yíng)利組織研究中心主任李莉認(rèn)為，第一，行動(dòng)要有合法性，背后要有很好的政策支持，要有行政部門(mén)的支持；第二，要找到關(guān)鍵人物，他們的參與能夠形成一種鯰魚(yú)效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)行業(yè)有引領(lǐng)作用；第三，要圍繞政策層面的需求，例如區(qū)域發(fā)展。

    “驅(qū)動(dòng)他們持續(xù)發(fā)展的精神內(nèi)核是共建、共治、共享，一切以公共利益為先，為行業(yè)共建而凝聚，為行業(yè)發(fā)展而共治，為行業(yè)共享而投入?！敝芡駥帍?qiáng)調(diào)。

    聚焦關(guān)鍵點(diǎn)位

    加速構(gòu)建生態(tài)

    2021年，新的時(shí)代來(lái)臨。“有人說(shuō)是慈善事業(yè)發(fā)展的春天來(lái)了，這是個(gè)大的社會(huì)背景，一次難得的發(fā)展機(jī)遇?！碧K州大學(xué)紅十字國(guó)際學(xué)院客座教授、原民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉忠祥強(qiáng)調(diào)。

    “在新的發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為慈善事業(yè)和社會(huì)組織新的發(fā)展主題。”廣州社會(huì)組織研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小軍表示，這意味著更加充分、更加平衡、更有效能、更可持續(xù)的發(fā)展。

    面對(duì)新時(shí)代新要求，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景如何，他們又需要怎樣的支持？

    2019年至2021年，為促進(jìn)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施議題概念清晰化、資源豐富化、基礎(chǔ)設(shè)施功能顯性化，敦和基金會(huì)分別與南都基金會(huì)、沃啟基金會(huì)、資助者圓桌論壇、北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心合作，在基金會(huì)論壇年會(huì)上連續(xù)三屆舉辦公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施平行論壇。

    在持續(xù)的討論和關(guān)注中，“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施”也從尋求共識(shí)發(fā)展到了共同行動(dòng)，進(jìn)入2.0時(shí)代。“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施1.0時(shí)代，重在掃描全景，勾勒地圖，提供導(dǎo)航；2.0時(shí)代著力于聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)多方鏈接，推動(dòng)實(shí)質(zhì)變革?！倍睾突饡?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫春苗總結(jié)。

    福特基金會(huì)北京代表處項(xiàng)目官員谷青認(rèn)為，有三個(gè)大的趨勢(shì)：第一，找準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)，能夠給予一定的可行性方案并解決好這些問(wèn)題的平臺(tái)型機(jī)構(gòu)會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展；第二，提升行業(yè)關(guān)鍵能力，例如共同性議題的落實(shí)、戰(zhàn)略的擬定和合規(guī)、與其他行業(yè)鏈接等，具有專業(yè)化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展；第三，在區(qū)域生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮作用的區(qū)域型機(jī)構(gòu)會(huì)有很大的發(fā)展。

    “這一切的基礎(chǔ)都是平臺(tái)型組織自己的能力要提上來(lái)，能夠以前瞻性的視角真正帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，而不僅僅是滿足行業(yè)現(xiàn)有的需求。”周婉寧強(qiáng)調(diào)。

    以基金會(huì)平臺(tái)組織為例，胡小軍認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，基金會(huì)平臺(tái)組織要從價(jià)值倡導(dǎo)、區(qū)域下層、領(lǐng)域聚焦、協(xié)同創(chuàng)新和立體賦能多個(gè)方面努力去探索和推動(dòng)。

    行業(yè)公共品必須要有人投入，因此資助方的支持不可或缺。行業(yè)很大，需求很多，但是資源有限，到底支持什么樣的？“我們要看整個(gè)生態(tài)里的重點(diǎn)生態(tài)位，所謂重點(diǎn)生態(tài)位就是說(shuō)，在這個(gè)生態(tài)位必須要有一個(gè)這樣的組織，我們需要它來(lái)承擔(dān)這樣的功能、提供這樣的服務(wù)。這樣的組織必須要有?！迸砥G妮表示。

    基金會(huì)行業(yè)平臺(tái)組織就是關(guān)鍵點(diǎn)位之一。通過(guò)支持和聯(lián)合公益慈善行業(yè)上游的基金會(huì)/資助者，推動(dòng)能力建設(shè)、交流合作、知識(shí)生產(chǎn)、政策倡導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)建立等形式，基金會(huì)行業(yè)平臺(tái)型組織釋放了行業(yè)生產(chǎn)力，構(gòu)建出更專業(yè)、有效、可持續(xù)的基金會(huì)行業(yè)生態(tài)，并促使其發(fā)揮社會(huì)效益，發(fā)揮著“支點(diǎn)”“橋梁”“紐帶”的作用。

    如何去支持？彭艷妮認(rèn)為要采取綜合的資助方法：一是資金，并且是持續(xù)性資助；二是參與機(jī)構(gòu)治理，即使最開(kāi)始只是非正式的松散網(wǎng)絡(luò)，也要參與其治理和管理；三是資源鏈接，為基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)引薦其他資助方和各種資源，讓它接入更大的網(wǎng)絡(luò)；四是提高組織負(fù)責(zé)人的眼界和能力，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)力。

    “我認(rèn)為這四個(gè)方法都是特別需要的，是相輔相成的，但可能在資助的不同時(shí)期會(huì)重點(diǎn)運(yùn)用不同的方法。”彭艷妮強(qiáng)調(diào)。

    這樣的支持目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“在行業(yè)氛圍、業(yè)態(tài)越來(lái)越豐富、越來(lái)越需要提升專業(yè)技能的背景下，公共品的投入如何能保證持續(xù)，如何能保證關(guān)注？這是我覺(jué)得我們面臨著的一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)基金會(huì)發(fā)展論壇秘書(shū)長(zhǎng)呂全斌表示。

    “我覺(jué)得資源方其實(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分?！焙贾莼饡?huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)姜賢正強(qiáng)調(diào)，“資源方是需要我們?nèi)ネ苿?dòng)的，我發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)家包括一些財(cái)富家族是能夠做些事情的，但是我們要給他一個(gè)解決方案?！?/p>

    作為公益慈善行業(yè)的一部分，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不同的主體扮演不同的角色，但不能各自為政。發(fā)展與建設(shè)具有公共品屬性的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)耐心資本、多方參與和細(xì)分協(xié)同。

    “慈善是需要聯(lián)合的，慈善的各種力量是要分層的，不能說(shuō)一股腦地都到一個(gè)領(lǐng)域。這種聯(lián)合既有主體的聯(lián)合，也有領(lǐng)域的聯(lián)合、項(xiàng)目的聯(lián)合、技術(shù)的聯(lián)合，不能一股腦地都去做同一件事情。要分層，要分專業(yè)，做自己擅長(zhǎng)做的事情?！眲⒅蚁閺?qiáng)調(diào)。