前門街道社區(qū)治理實踐的五年歷程（2017年-2021年）

    如何激活城市老城區(qū)的社區(qū)新活力、推進老城區(qū)社區(qū)深度發(fā)展一直都是重難點議題，也是一個具有一定普遍性的發(fā)展議題。其不僅具有鮮明的時代意義，而且具有治理傳承的歷史意義。作為首都核心區(qū)的核心區(qū)，前門街道站高位、細謀劃、持續(xù)發(fā)力，自2017年以來分階段、持續(xù)性地推出了以“活化”和“眾耕”為關(guān)鍵詞的兩大社區(qū)治理發(fā)展行動計劃，助推前門地區(qū)社區(qū)治理不斷深耕和漸進發(fā)展。

    整體上，我們可以將前門街道近五年的社區(qū)治理發(fā)展劃分為緊密連接的兩大階段：

    一是2017年至2019年以“活化”為主題的“三活”計劃，即“活源計劃”“活力計劃”和“活躍計劃”。這一階段的主要發(fā)力點在于依托豐富多彩的活動和發(fā)起居民可參與的社區(qū)公共事務(wù)，營造居民參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，并以此漸進式地激發(fā)社區(qū)活力，引導居民關(guān)注社區(qū)建設(shè)和參與社區(qū)治理問題解決。

    二是2020年至2022年以“眾耕”為主題的三年行動計劃，即眾耕計劃1.0、眾耕計劃2.0和眾耕計劃3.0。這一階段是對上一階段的進一步深化，其主要發(fā)力點在于不斷挖掘社區(qū)參與的新生代力量和多元主體力量，通過賦能培力和搭建平臺，支持社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，引導多元主體協(xié)力共治，打造有溫度、有深度和有高度的前門地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展共同體，同時結(jié)合東城區(qū)“五力引航計劃”的整體部署，助推前門社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

    前門街道社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗

    結(jié)合五年來新時代社區(qū)治理實踐，我們總結(jié)梳理了前門街道新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“八大招數(shù)”：

    一是接地氣、保障式的黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心和引領(lǐng)作用是社區(qū)治理發(fā)展的關(guān)鍵所在，首都核心區(qū)和首善之區(qū)更是如此。為切實發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，前門街道黨工委建立健全了黨建工作聯(lián)動機制、黨建工作責任機制以及地區(qū)黨員聯(lián)管機制，推行了“民情接待室聽群眾說事、社區(qū)議事廳讓群眾議事、黨委聯(lián)席會幫群眾理事、黨務(wù)公開向群眾曬事、雙述雙評邀群眾評事”的社區(qū)黨委“五事工作法”。同時，緊緊依托街道、社區(qū)兩級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，以議事、信息、項目和服務(wù)等為具體工作載體，整合轄區(qū)內(nèi)各類黨建資源，實現(xiàn)了行政資源和社會資源最優(yōu)化整合。前門街道已形成街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導、責任部門齊抓共管、社區(qū)黨組織首當其責、轄區(qū)社會單位共同參與的區(qū)域化黨建格局，有效發(fā)揮了各基層黨組織在攻克重難點工作和社區(qū)治理發(fā)展中的核心作用，聚合了不同利益相關(guān)方的參與力量。這既確保了社區(qū)治理發(fā)展的正確方向，又使得黨建引領(lǐng)接地氣、重實效。

    二是持續(xù)性、伙伴式的政社合作。2017年以來，前門街道先后引入三家專業(yè)社會組織推出系列社區(qū)治理行動計劃。前門街道秉承“專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念，形成了“以社會組織推動社區(qū)治理”的實踐思路，通過政府購買服務(wù)項目引入專業(yè)社會組織成為前門街道推動社區(qū)治理發(fā)展的一種重要路徑。從前期的對接、問需，到研發(fā)項目計劃書，再到具體落地實施，直到項目復盤和經(jīng)驗總結(jié)，專業(yè)社會組織都發(fā)揮了其在創(chuàng)新性、規(guī)范性、整合性、系統(tǒng)性以及靈活性等多方面優(yōu)勢。比如以賦能成長營的方式助力居民增能、以社區(qū)微公益創(chuàng)投形式引導居民參與、以文化營造撬動社區(qū)建設(shè)、以便捷小程序助力居民參與留痕等。在這些實踐探索中，專業(yè)社會組織都發(fā)揮了較好的作用和價值，推動了前門地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展的漸進式提升。

    三是重實用、多元化的賦能培力。前門街道注重采取多元化、參與式的方式方法進行人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，這其中包括參與式工作坊、主題性研討、參訪式學習、專題性講座、針對性輔導和過程式陪伴。比如持續(xù)開展的“居民領(lǐng)袖成長營”、社區(qū)工作者“菁英計劃”、“眾耕眾享·打造社區(qū)治理共同體”主題論壇、“社區(qū)公益星光匯”游學活動，以及依托小微公益項目、面向社區(qū)協(xié)調(diào)人和項目負責人的針對性輔導和過程性陪伴。賦能培力的內(nèi)容均與社區(qū)工作、社區(qū)治理、居民參與都直接相關(guān)，具有實用性較強的特點，主要包括社區(qū)動員、議事協(xié)商、社區(qū)社會組織培育發(fā)展、項目設(shè)計與運作、活動策劃與實施等，且大都具有“學中做、做中學”的基本特點。從具體成效來看，系列賦能不僅有助于社區(qū)工作者和居民骨干的能力提升，而且在更新治理理念和優(yōu)化參與質(zhì)量方面都發(fā)揮了很好的作用。

    四是分層次、規(guī)范化的議事協(xié)商。小院議事廳是前門街道社區(qū)治理最有影響力的品牌之一，2019年2月1日，習總書記親臨小院議事廳進行視察，并對小院議事廳的做法給予了肯定，小院議事廳切實發(fā)揮了其在社區(qū)治理中的重要作用。為了充分打通“民聲”最后一公里，前門街道按照東城區(qū)“五民工作法”（民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦和民事民評）的具體要求和“小院議事廳”的治理品牌，搭建了街道、社區(qū)、樓院三級議事協(xié)商平臺，并梳理形成了具有實踐價值的指導文件。在實踐中形成了各個社區(qū)的“居民議事廳”章程，研制了一套院落公約制定流程和技術(shù)規(guī)范操作指引，以社區(qū)議事協(xié)商為主要內(nèi)容的草廠社區(qū)“五民工作方法”還獲評了全國優(yōu)秀社區(qū)工作法，草廠小院議事廳也被確定為北京市市級社區(qū)協(xié)商議事廳示范點。通過各級議事協(xié)商，提升了社區(qū)居民的主人翁意識和參與能力，有效解決了垃圾分類、胡同院落改善、文明養(yǎng)犬、胡同入廁難（公廁革命）等熱點難點問題，大大地增強了社區(qū)居民的獲得感和幸福感，促進了居民自治與社區(qū)精細治理的有效結(jié)合。

    五是深入性、整體化的項目化運作。居民被動員后如何能夠切實發(fā)揮其作用相對持續(xù)地參與社區(qū)治理或社區(qū)公共事務(wù)是個關(guān)鍵問題。作為中后段的運作機制，依托小微公益項目支持計劃引導居民骨干并由其帶動更多居民參與其中，是前門街道深入引導居民參與社區(qū)建設(shè)的重要路徑和方式方法。從2017年“小微公益項目實踐計劃”、2018年“活力前門·社區(qū)公益項目挑戰(zhàn)賽”，到2020年“居民領(lǐng)袖社區(qū)實踐項目扶持計劃”，再到2021年“社區(qū)公益新生代創(chuàng)投大賽”，都很好地運用了項目化思維和項目化方式，引導社區(qū)居民領(lǐng)袖和公益新生代深入?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)；孕育和開展了由居民作為實施主體的有溫度的28個社區(qū)治理和公益服務(wù)項目，內(nèi)容涉及垃圾分類、院落建設(shè)、文化營造等。系列小微項目支持計劃，不僅引導居民參與了社區(qū)治理，而且依托項目更多促使了參與者的思維拓展和能力提升。

    六是分類別、多樣化的社區(qū)組織培育。培育發(fā)展社區(qū)社會組織是前門街道推動居民參與和社區(qū)自治的重要手段。2016年，前門街道成立了街道級樞紐型組織“社會組織協(xié)同發(fā)展中心”，以其培育和扶持轄區(qū)社區(qū)社會組織。從2017年的“活源計劃”到2021年的“眾耕計劃2.0”，孵化、培育和發(fā)展社區(qū)社會組織始終都是前門街道推動社區(qū)治理發(fā)展的主要抓手。在這個過程中，外引的專業(yè)社會組織、在地的街道社會組織協(xié)同發(fā)展中心和各社區(qū)兩委都發(fā)揮了重要作用。截至目前，前門街道三個社區(qū)共計社區(qū)社會組織45支，包括居民自治類9支、志愿服務(wù)類8支和文化體育類18支。在具體操作上，前門街道培育發(fā)展社區(qū)社會組織又分為三個維度：一是通過賦能培力和陪伴支持，培養(yǎng)關(guān)鍵人物和組織骨干；二是分類別、分層次地引導社區(qū)社會組織發(fā)展；三是依托具體活動或小微項目推動社區(qū)社會組織的聯(lián)動合作。

    七是便捷化、智慧化的科技助力。自2020年起，由合作機構(gòu)北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心合作研發(fā)的前門街道“眾耕平臺”小程序，為社區(qū)居民參與公共事務(wù)、各類社區(qū)活動發(fā)起或參與、志愿者招募、居民參與活力值以及社區(qū)資源庫、組織庫和項目庫建設(shè)等提供了較為便捷化的技術(shù)支持，同時有效地實現(xiàn)了社區(qū)活動或項目的痕跡管理。這既豐富了各主體參與社區(qū)建設(shè)的渠道和平臺，也實現(xiàn)了社區(qū)治理可視化、數(shù)據(jù)化和動態(tài)化的呈現(xiàn)。截至目前，前門街道三個社區(qū)的“家庭垃圾分類”打卡行動、“以廢代捐，環(huán)保兌健康”項目、“眾耕計劃”系列重要活動、社區(qū)組織庫等都在小程序上得以持續(xù)呈現(xiàn)、可視化留存。“眾耕平臺”小程序也成為新冠肺炎疫情常態(tài)化下前門地區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的線上主陣地和前門街道社區(qū)治理展示的一個窗口。

    八是多主體、多樣態(tài)的眾耕共享。打造共建共治共享的社會治理格局是黨的十九大報告中提出的明確要求，也是前門街道社區(qū)治理的實踐方向和“眾耕計劃”得以提出的背景和依據(jù)。前門街道在這一方面已做出了積極探索，既體現(xiàn)在區(qū)域性黨建聯(lián)建共建、吹哨報到等方面，更體現(xiàn)在“三活計劃”和“眾耕計劃”之中，即初步形成街道黨工委和辦事處指導支持、專業(yè)社會組織運作實施、街道社會組織協(xié)同中心協(xié)調(diào)推進、社區(qū)兩委聯(lián)動協(xié)作、社區(qū)居民骨干與社區(qū)社會組織積極參與以及轄區(qū)單位和外部力量的互動鏈接的多元共治格局，且呈現(xiàn)出了不同的組合樣態(tài)。

    （本文系北京社會管理職業(yè)學院資助項目“新時代老城區(qū)社區(qū)治理研究”[課題編號SGYYB2021-22]和前門街道社區(qū)治理深耕2.0計劃的部分成果）  

    文/

    盧磊 民政部培訓中心雙師型講師

    劉軒廷 北京市東城區(qū)前門街道辦事處社區(qū)建設(shè)辦公室副主任