3月1日，中國(guó)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布了《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱‘藍(lán)皮書’）。

    藍(lán)皮書全面總結(jié)了殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成就。‘十三五’期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大殘疾人和社會(huì)各方面的共同努力下，殘疾人如期實(shí)現(xiàn)了全面小康，殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階：農(nóng)村建檔立卡戶全部脫貧，殘疾人經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善；15周歲及以上殘疾人識(shí)字率接近79%，殘疾人融合教育得到加強(qiáng)；殘疾人就業(yè)政策逐步完善。

    藍(lán)皮書還介紹了北京2022年冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽相關(guān)情況和殘疾人群眾性體育活動(dòng)、競(jìng)技體育、康復(fù)體育和殘疾人體育教育等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

    殘疾人經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)等

    狀況明顯改善

    藍(lán)皮書指出，我國(guó)殘疾人經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，但鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨。2020年，非農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人低保/低收入人口占比有所下降，但占比仍達(dá)23%；而農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達(dá)到28%以上。這些殘疾人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較脆弱，家庭發(fā)展較為艱難，“脫貧未脫困”的現(xiàn)象較為突出，面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

    殘疾人受教育狀況持續(xù)改善，但仍有較大改進(jìn)空間。2020年，15周歲及以上殘疾人識(shí)字率接近79%。從年齡段看，60歲以下各年齡段的不識(shí)字人數(shù)居高不下，尤其是15~19歲、20~24歲和25~29歲的殘疾人不識(shí)字人數(shù)占比均超過20%。2015年至2020年，登記殘疾人口中未上過學(xué)的人數(shù)占比下降近10個(gè)百分點(diǎn)，具有初中文化程度的殘疾人數(shù)占比提升近七個(gè)百分點(diǎn)，但是受教育呈現(xiàn)較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。

    殘疾人就業(yè)比例上升，就業(yè)質(zhì)量有所改善。2020年，殘疾就業(yè)人數(shù)較2019年有所增加，就業(yè)質(zhì)量也有所改善，個(gè)體、創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，按比例就業(yè)和公益、輔助就業(yè)占比逐年提高。2020年，未就業(yè)殘疾人數(shù)較2019年下降近10萬(wàn)人。未就業(yè)殘疾人的主要生活來(lái)源以家庭成員供養(yǎng)和社會(huì)救助為主。

    社會(huì)保障逐步改善，但是存在較大的地區(qū)差距。2020年，殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)獲得繳費(fèi)補(bǔ)貼的占比和人數(shù)均有所增長(zhǎng)，獲得繳費(fèi)補(bǔ)貼的占比均超過60%。殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)上升，參保比例有所提升，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例超過90%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例超過97%。在全國(guó)最低生活保障人數(shù)持續(xù)減少的情況下，殘疾人享受最低生活保障的人數(shù)反而有所增加，享受醫(yī)療救助的人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)。

    社區(qū)無(wú)障礙持續(xù)改善，但殘疾人服務(wù)仍然有待加強(qiáng)。銀行、信用社、社區(qū)文體活動(dòng)中心、商店、小賣部等出入口平整或有坡度的占比穩(wěn)定增加，且城鄉(xiāng)差距逐步縮小，無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目和資源得到有效整合。有無(wú)障礙體育器材的文體活動(dòng)中心占比明顯增加，對(duì)減少殘疾人體育參與的障礙、推進(jìn)殘疾人體育融入具有積極意義。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)為殘服務(wù)開展較早，相關(guān)制度和規(guī)范較為完善，其服務(wù)機(jī)構(gòu)也相對(duì)完善。村（社區(qū)）建有康復(fù)服務(wù)站的占比呈現(xiàn)較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各村（社區(qū)）建有康復(fù)服務(wù)站的占比較高。殘疾人體育資源主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，場(chǎng)地設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)等公共服務(wù)集中于東部地區(qū)與城市中心區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的文體基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少。

    殘疾人體育活動(dòng)

    需求仍得不到滿足

    目前，殘疾人所參與的活動(dòng)大部分仍然是由殘聯(lián)組織，社會(huì)力量參與度不高。缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是制約殘疾人自主開展體育健身活動(dòng)的主要因素之一，體育活動(dòng)場(chǎng)所和適配器材的缺少也是阻礙殘疾人參與活動(dòng)的重要因素。

    鑒于殘疾人群體的身心特殊性和體育需求的復(fù)雜性，他們希望參與體育的方式，多偏向于在特定活動(dòng)場(chǎng)所與其他殘疾人一起活動(dòng)，對(duì)于場(chǎng)所、器材的易得性、好用性以及組織化程度要求較高，這是大部分地區(qū)都需要解決的難題。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，這個(gè)短板暴露得更加明顯，本就相對(duì)缺乏活動(dòng)機(jī)會(huì)的殘疾人群體，在疫情發(fā)生以來(lái)活動(dòng)空間更受限，體育需求更得不到滿足。

    藍(lán)皮書指出，應(yīng)立足包容性計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展道路。

    首先，擴(kuò)大“全民健身計(jì)劃”及其他體育政策的包容性?！叭窠∩怼鄙仙秊閲?guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)從理念到實(shí)踐倡導(dǎo)殘健融合，針對(duì)殘疾人群體制定更加細(xì)化和可操作的政策條款。殘疾人群眾性體育活動(dòng)應(yīng)納入體育局“六個(gè)身邊工程”以及“全民健身計(jì)劃”，納入政府、體育局工作規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、考核等方面，由中殘聯(lián)和體育總局聯(lián)合制定“關(guān)于殘疾人體育實(shí)施‘六個(gè)身邊工程’的具體實(shí)施方案”，用以指導(dǎo)更好開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)。另外，需要重視政策的量化標(biāo)準(zhǔn)。

    其次，建立相關(guān)部門“共建、共治、共享”的工作格局。出臺(tái)一項(xiàng)殘疾人群眾性體育活動(dòng)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮相關(guān)部門各自原有的工作體系和制度，在此基礎(chǔ)上，重新定位各自角色，進(jìn)一步界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及政府不同部門的職責(zé)權(quán)限，在政策內(nèi)容、立法執(zhí)法、財(cái)政投入、組織機(jī)構(gòu)以及輿論宣傳等方面進(jìn)行整合。

    最后，明確殘聯(lián)代表、服務(wù)、管理的職能和定位。殘聯(lián)要充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制定、部門整合、設(shè)計(jì)建設(shè)、檢查監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)等形式的政策工具，將殘疾人群眾性體育活動(dòng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大格局。同時(shí)，考慮到殘疾人群眾性體育活動(dòng)的特殊性，應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，由殘聯(lián)提供計(jì)劃及實(shí)施方案，進(jìn)一步完善健身示范點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)、康復(fù)體育進(jìn)家庭合作機(jī)制。

    殘疾人康復(fù)體育

    將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)

    藍(lán)皮書指出，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人康復(fù)體育是我國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要保障?！笆濉逼陂g，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得較大成就，“十四五”時(shí)期及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間，由于人口老齡化及其他不確定因素增多，殘疾人康復(fù)體育仍面臨較大挑戰(zhàn)。但在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策的支持下，康復(fù)體育發(fā)展必將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

    要發(fā)展殘疾人康復(fù)體育，下一階段將主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)提升。

    （一）納入國(guó)家發(fā)展大局

    著眼“十四五”發(fā)展和殘疾人實(shí)際需要，做好康復(fù)健身體育工作頂層設(shè)計(jì)，會(huì)商國(guó)家體育總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》，為維護(hù)殘疾人體育權(quán)益和實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化提供重要保障。積極履行國(guó)務(wù)院全民健身部際聯(lián)席會(huì)成員單位職責(zé)，主動(dòng)參與相關(guān)事務(wù)融入國(guó)家體育事業(yè)大局。

    （二）明確政府職能部分的主導(dǎo)作用

    應(yīng)充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)健身體育個(gè)性化突出，且社會(huì)化、多元化強(qiáng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步突出政府在推動(dòng)殘疾人公共體育服務(wù)中的主體責(zé)任，主動(dòng)融入事業(yè)大局，爭(zhēng)取政府職能部門在推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持作用，形成工作合力。

    （三）深化康復(fù)健身社會(huì)保障體系及服務(wù)模式改革

    推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育社會(huì)保障制度改革，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間殘疾人康復(fù)體育發(fā)展水平的差距，確保社會(huì)保障福利高質(zhì)量全覆蓋，探索將康復(fù)體育項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范疇。創(chuàng)新殘疾人康復(fù)體育服務(wù)運(yùn)行模式，加大政府購(gòu)買殘疾人康復(fù)健身體育服務(wù)力度，扶持殘疾人體育助殘社會(huì)組織發(fā)展，采用“社會(huì)資本參與+社會(huì)組織管理+政府購(gòu)買”的多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的康復(fù)體育服務(wù)運(yùn)行模式。

    （四）完善殘疾人康復(fù)體育資源配置

    均衡各地區(qū)康復(fù)體育資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與殘疾人康復(fù)體育，鼓勵(lì)企事業(yè)單位研發(fā)殘疾人健身康復(fù)器材，創(chuàng)編普及殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目和方法，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育配套標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育設(shè)施配置的規(guī)范化。加強(qiáng)體醫(yī)融合，探索體育院校運(yùn)動(dòng)康復(fù)治療師入駐社區(qū)或殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人康復(fù)體育運(yùn)動(dòng)處方數(shù)據(jù)庫(kù)。拓寬殘疾人康復(fù)體育咨詢獲取的渠道，搭建殘疾人康復(fù)體育線上服務(wù)平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家康復(fù)體育指導(dǎo)”的體醫(yī)融合服務(wù)新模式。

    （五）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育人才培養(yǎng)

    打造殘疾人康復(fù)體育的名師金牌課程，構(gòu)建殘疾人康復(fù)體育人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，完善殘疾人康復(fù)體育人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)體育、臨床、康復(fù)多學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建立體醫(yī)融合專家人才庫(kù)，開辦體育院校附屬康復(fù)醫(yī)院，搭建體育院校和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的互通互助平臺(tái)，不斷提高殘疾人康復(fù)體育人才培養(yǎng)輸出的質(zhì)量。

    （六）增強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育意識(shí)

    科學(xué)健身知識(shí)普及的重要性日漸凸顯，須進(jìn)一步加大殘疾人康復(fù)健身體育的宣教力度，持續(xù)提高全社會(huì)對(duì)殘疾人體育權(quán)利、體育價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造社會(huì)體育扶殘助殘濃厚氛圍；大力開展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)各類媒體，采取多種方式普及健身知識(shí)，弘揚(yáng)健身文化，推廣健康生活方式，不斷增強(qiáng)廣大殘疾人科學(xué)健身意識(shí)和參與意愿。

    （皮磊/整理）