“立法是完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是深化新時代民政法治建設(shè)的題中之義；是推動社會工作規(guī)范有序發(fā)展的必然要求?！敝鞎赃M表示，加強社會工作立法，有利于推動社會工作力量在社會治理中更好發(fā)揮作用，將有利于深化新時代民政法治建設(shè)，促進社會治理法治化。

    據(jù)了解，截至2021年底，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員已達到66萬余人，開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位超過44萬個，各級成立社會工作服務(wù)機構(gòu)超過1.3萬家，建成1.2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，3萬余名社會工作者駐站開展服務(wù)。“社會工作作為一項專業(yè)性和職業(yè)性的工作，在發(fā)展過程中存在著社工薪酬待遇不高、政府購買服務(wù)機制不完善、重點領(lǐng)域社工崗位開發(fā)不深入等問題，亟待法律法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障?！敝鞎赃M稱。

    朱曉進介紹，我國開展社會工作立法具有一定的實踐基礎(chǔ)。近年來，社會工作及其人才隊伍建設(shè)被納入人才強國、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，被寫進反家庭暴力法、社區(qū)矯正法等多部法律法規(guī)。

    “我國社會工作的相關(guān)政策體系越來越完備。黨中央、國務(wù)院多個政策文件將社會工作納入其中，多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》等專項政策文件為社會工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！敝鞎赃M進一步解釋。此外，有些地方的社會工作立法實踐日趨成熟。珠海、汕頭、廣州等地已經(jīng)出臺了社會工作地方法規(guī)，南京市相關(guān)法規(guī)將社會工作納入其中，各地積極開展了社會工作立法的相關(guān)研究和實踐。

    朱曉進認為，社會工作立法應(yīng)圍繞推動社會工作服務(wù)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障改善民生、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，重點關(guān)注社會工作人才隊伍建設(shè)、機構(gòu)培育發(fā)展、專業(yè)崗位開發(fā)、學(xué)科教育發(fā)展等社會工作事業(yè)發(fā)展要素，厘清社會工作、社會工作者、社會工作服務(wù)機構(gòu)等核心概念。

    在朱曉進看來，大力推進我國社會工作的發(fā)展，除了亟需加快社會工作專項立法外，還需要從職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)、崗位開發(fā)、部門統(tǒng)籌和社會宣傳等方面著手。

    加強社會工作者職業(yè)體系建設(shè)。將社會工作納入職稱體系，打通事業(yè)單位職業(yè)資格和職稱評定壁壘，建立分層分類的職業(yè)評價辦法。提高社會工作者的薪酬待遇，原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均水平，建立彈性工資支付體系。鼓勵推行社區(qū)工作者三崗十八級制度，暢通社會工作者的職業(yè)發(fā)展渠道。將社會工作專業(yè)人才納入各省高層次人才、急需緊缺和重點人才引進范圍，享受相應(yīng)的人才政策待遇，建立社會工作人才表彰機制。

    建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站。全面統(tǒng)籌部署各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站的建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民開展精準化和精細化服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。在運行機制上，建議委托社會組織托管運營，采用“街道監(jiān)管、機構(gòu)運營、專家督導(dǎo)”的三方協(xié)同服務(wù)管理機制，鏈接基層社區(qū)的社會工作人才和服務(wù)資源。

    開發(fā)社會工作崗位。堅持按需設(shè)崗，以崗定薪，大力開發(fā)社會工作服務(wù)崗位。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位設(shè)置一定比例的社會工作崗位，聘用專業(yè)社會工作人才從事相關(guān)的服務(wù)工作。

    加強社會工作資源的統(tǒng)籌管理。為有效整合社會工作資源，建議各省建立統(tǒng)一的社會工作服務(wù)信息平臺，對全省社會工作人才進行登記，對不同部門的服務(wù)資源進行統(tǒng)籌管理，避免出現(xiàn)社會工作服務(wù)項目重復(fù)申報和資源浪費等問題。

    加大社會宣傳力度。利用各類媒體平臺和社會工作宣傳周等方式，廣泛宣傳社會工作，增進廣大群眾對社會工作的了解。此外，加大對社會工作領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀事跡的宣傳和獎勵，為社會工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

    （李慶）