近日，廈門(mén)海事法院審結(jié)全國(guó)首例由海警機(jī)構(gòu)提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案。該案被告安徽蕪湖某航運(yùn)公司所屬的疏浚作業(yè)船因違法傾倒廢棄物，嚴(yán)重危害國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚等12種珍稀物種棲息海域的生態(tài)安全，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，被判賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用128萬(wàn)余元。

    行政頂格處罰20萬(wàn)元

    2021年7月，廈門(mén)海警局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，安徽蕪湖某航運(yùn)公司疏浚作業(yè)船在從事廈門(mén)高崎污水處理廠尾水排海管工程清淤時(shí)，違反《廢棄物海洋傾倒許可證》劃定的傾廢區(qū)域范圍，將疏浚廢棄物傾倒在廈門(mén)翔安劉五店外側(cè)附近海域，傾倒方量達(dá)64700方，涉及傾廢面積115275平方米。

    “案發(fā)海域?qū)儆趶B門(mén)珍稀海洋物種國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，涉及國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚等12種珍稀物種，給海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了直接破壞，影響了中華白海豚棲息地生態(tài)安全?！睆B門(mén)海警局湖里工作站站長(zhǎng)張世強(qiáng)說(shuō)。

    中華白海豚是一種暖水性小型鯨類(lèi)，多棲息于近海港灣河口一帶，屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，素有“美人魚(yú)”和“水上大熊貓”之稱(chēng)。2000年4月，廈門(mén)為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立廈門(mén)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)。

    據(jù)廈門(mén)中華白海豚文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)事務(wù)中心主任蔡立波介紹，通過(guò)近20多年來(lái)的保護(hù)，在案發(fā)海域，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚大概有六七十頭，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物文昌魚(yú)的數(shù)量每平方米40尾左右。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還有黃嘴白鷺、巖鷺、白鷺等10種濱海鳥(niǎo)類(lèi)，種群數(shù)量達(dá)三萬(wàn)只以上。

    安徽蕪湖某航運(yùn)公司擅自傾倒海洋疏浚廢棄物的行為，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第五十九條“獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒”的規(guī)定，2021年8月，廈門(mén)海警局據(jù)此作出“警告并處罰款20萬(wàn)元”的行政處罰。

    提起海洋公益訴訟

    要修復(fù)傾廢面積達(dá)115275平方米的海域，20萬(wàn)元的罰金猶如杯水車(chē)薪，更難以起到震懾作用，為此，廈門(mén)海警局相關(guān)人員多次來(lái)到廈門(mén)海事法院，咨詢破解之策。

    “你們可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)海警法》，提起海洋生態(tài)公益訴訟的方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用問(wèn)題。”廈門(mén)海事法院行政庭法官一句話點(diǎn)醒了局中人，對(duì)從未經(jīng)歷公益訴訟的廈門(mén)海警局來(lái)說(shuō)，修復(fù)海洋生態(tài)、保護(hù)國(guó)家珍稀物種、防止此類(lèi)現(xiàn)象重現(xiàn)是重中之重，不能一罰了之。

    2021年11月，廈門(mén)海警局依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條，代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求，向廈門(mén)海事法院提起海洋生態(tài)公益訴訟，請(qǐng)求判令被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用128萬(wàn)余元，并要求被告深刻吸取教訓(xùn)，在今后海上施工作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格履行保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

    “案件類(lèi)型新，社會(huì)關(guān)注度較高，我們受理后，組成了由副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)的七人制大合議庭進(jìn)行審理?！背修k法官李洪介紹道。

    從立案到審結(jié)，歷時(shí)一個(gè)多月的時(shí)間，廈門(mén)海事法院從查明事實(shí)真相入手，再組織原、被告雙方調(diào)解，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議：被告同意承擔(dān)由評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家提出的賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用128萬(wàn)余元的評(píng)估意見(jiàn)，并表示愿意將該款項(xiàng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境和中華白海豚等珍稀動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。

    2022年2月25日，廈門(mén)海警局聯(lián)合廈門(mén)海事法院、廈門(mén)市自然資源和規(guī)劃局等單位，在廈門(mén)火燒嶼中華白海豚救助繁育基地舉辦海洋公益訴訟生態(tài)修復(fù)賠償金交付儀式，將128萬(wàn)余元的生態(tài)修復(fù)賠償金交付廈門(mén)中華白海豚文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)事務(wù)中心，用于海洋保護(hù)區(qū)環(huán)境損害修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。

    據(jù)悉，該案是《中華人民共和國(guó)海警法》施行后，首例由海警機(jī)構(gòu)依海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

    探索生態(tài)保護(hù)新路

    長(zhǎng)期以來(lái)，海洋生態(tài)賠償公益訴訟主要存在“線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、損害鑒定難、懲戒震懾難”等問(wèn)題。該案的成功審結(jié)，對(duì)相關(guān)難題進(jìn)行了有益的探索破解。

    海事行政執(zhí)法與海事司法都是維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有生力量，海事法院受理該案是海警機(jī)構(gòu)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境職責(zé)在司法案件中得到了首次確認(rèn)，體現(xiàn)海洋司法與執(zhí)法在海洋治理體系中的良性互動(dòng)，也是廈門(mén)海事法院與福建省涉海行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織全面對(duì)接“1+7+N”海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐，為服務(wù)保障“海上福建”建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率、效益、效能，作出了積極的貢獻(xiàn)。

    據(jù)了解，案件審理貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)脑瓌t，有機(jī)銜接同一違法行為的行政處罰和生態(tài)損害賠償，明確違法行為人應(yīng)對(duì)行政處罰不足以填補(bǔ)破壞行為造成的損失承擔(dān)責(zé)任，有效地解決海洋生態(tài)行政處罰力度不足、違法成本低的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)破壞海洋生態(tài)行為的懲戒和震懾，為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)提供了切實(shí)保障，也為今后類(lèi)似案件的處理提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    廈門(mén)海事法院提出的利用賠償金設(shè)立修復(fù)受污染的廈門(mén)珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金的精準(zhǔn)建議，強(qiáng)化了對(duì)中華白海豚等12種珍稀物種及其棲息地的實(shí)際保護(hù)。這種“靶向”服務(wù)創(chuàng)舉將海事司法保障的范圍從確認(rèn)污染損害賠償延伸到海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際修復(fù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了海事司法對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)半徑，創(chuàng)新了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的裁判思路、司法實(shí)踐和法治方案。

    （據(jù)《人民法院報(bào)》）