近日，蘇州市印發(fā)《關(guān)于推動發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動方案（2022-2025年）》，廣泛動員社會慈善力量參與基層治理，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

    這是蘇州在“五社聯(lián)動”上進(jìn)行的最新探索?！拔迳缏?lián)動”是在過去社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制基礎(chǔ)上，將社區(qū)志愿者和社會慈善資源納入其中，實現(xiàn)社會力量優(yōu)化組合，形成基層治理強大合力。

    持續(xù)推進(jìn)“五社聯(lián)動”，為蘇州基層社會治理注入新動能。江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶在此前蘇州市域社會治理現(xiàn)代化試點工作現(xiàn)場推進(jìn)會上指出，蘇州要堅持問題導(dǎo)向，強化“落地落實”關(guān)鍵舉措，全力推動社會治理效能顯著提升，將蘇州打造成一座善治之城。

    從“最后一公里”

    到“最好一公里”

    從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”，蘇州探索出一條以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的基層社會治理新路。

    不久前，在蘇州高新區(qū)獅山橫塘街道社會組織服務(wù)中心，由獅山橫塘街道社區(qū)發(fā)展基金會聯(lián)合高新區(qū)慈善基金會發(fā)起的“‘我們在乎’——你的公益‘微’夢想”項目匯報會上，12個已落實的項目涉及助力貧寒學(xué)子、關(guān)注失獨老人等方面。

    家住獅山橫塘街道馨泰花苑的小雨（化名）就是項目受益者之一。小雨母親身患白血病，全家生活陷入困境。但小雨并沒有消沉，主動幫助父母做好家務(wù)后，便在家里僅有的小飯桌上寫作業(yè)。來自馨泰社區(qū)社工室的社工黃萍了解情況后，便向基金會提出申請，“我希望給小雨一個書桌組合柜，讓她能有一個自己的小書桌用于學(xué)習(xí)。”很快，經(jīng)過公益微夢想征集、專家評審等環(huán)節(jié)，小雨擁有了自己的書桌。

    挖掘社會慈善力量，是蘇州積極探索“五社聯(lián)動”的生動實踐。目前，蘇州97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“社區(qū)慈善基金”，成功實施118個慈善項目；565個村（社區(qū)）建立“社區(qū)慈善基金”，引導(dǎo)5200萬元慈善資金下沉基層一線。

    如今，在蘇州城鄉(xiāng)大地，社工站工作人員忙碌的身影隨處可見，“五社聯(lián)動”迸發(fā)勃勃生機。截至目前，蘇州全市建成99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、1191個村（社區(qū)）社會工作室，逐步實現(xiàn)基層社會治理由“最后一公里”到“最好一公里”。

    制度設(shè)計

    打牢基層治理基礎(chǔ)

    常熟市海虞鎮(zhèn)海福新城社區(qū)是一個以動遷安置為主的大社區(qū)，常住人口1.3萬多。搬遷之初，不少人在樓道堆積雜物、高空拋物，鄰里糾紛時有發(fā)生?；叵肫甬?dāng)初的治理難題，海福新城社區(qū)黨委書記徐月紅仍記憶猶新。社區(qū)為此建成1000多平方米的一站式矛盾糾紛化解中心，依托中心，通過黨建引領(lǐng)，激發(fā)“五社聯(lián)動”活力。數(shù)據(jù)顯示，矛盾糾紛由當(dāng)初每年1000多起下降至現(xiàn)在的50多起，糾紛化解率達(dá)99%。該社區(qū)先后榮獲江蘇省民主法治示范社區(qū)、省城鄉(xiāng)基層援法議事范例等榮譽稱號。

    整合資源、聯(lián)動治理，就地化解社區(qū)矛盾，“五社聯(lián)動”正在激活基層治理“一池春水”，而其背后是蘇州把制度設(shè)計挺在前的思考和探索。

    2016年，蘇州提出社區(qū)治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，重新架構(gòu)社區(qū)治理體制機制，明確“多元主體共治、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動共推”現(xiàn)代化建設(shè)基本路徑。此后，蘇州又相繼制定《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的行動計劃》《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化試點方案》等12個配套文件。

    以社區(qū)服務(wù)社會化項目為例，蘇州通過向?qū)I(yè)社工機構(gòu)購買常態(tài)化、綜合性社區(qū)服務(wù)，并不斷從項目內(nèi)容、過程監(jiān)管、績效評估等方面完善項目管理，推動社區(qū)治理領(lǐng)域的社會化、項目化、專業(yè)化。截至目前，蘇州僅社區(qū)服務(wù)社會化項目累計投入就超過3億元，有100余個專業(yè)組織、1000多名專業(yè)社工下沉社區(qū)提供服務(wù)。

    制度設(shè)計為“五社聯(lián)動”打下堅實基礎(chǔ)，蘇州還突出隊伍建設(shè)，筑牢人才強支撐。戴銀燕是蘇州市汀斯社工師事務(wù)所的一名中級社工師，“這些年，我參加了民政系統(tǒng)組織的個案小組、社區(qū)治理等培訓(xùn)10余次，能力和素養(yǎng)得到明顯提升?！睆?年前的“社工小白”到今天的專業(yè)人才，戴銀燕從培訓(xùn)中獲益良多，由她負(fù)責(zé)的《“五社聯(lián)動”奏響基礎(chǔ)治理新篇章》項目榮獲蘇州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎。

    針對新入職社工、社工機構(gòu)負(fù)責(zé)人、項目主管等，蘇州分類分層次開設(shè)課程；同時，依托高校社會工作專家資源，大力實施社會工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)計劃。近年來，蘇州僅市本級就累計投入近500萬元舉辦各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，受訓(xùn)超過9000人次。

    讓“五社聯(lián)動”

    激發(fā)更多活力

    今年是蘇州市爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市三年行動計劃（2020-2022年）的收官之年。蘇州市民政局局長陳正峰表示，蘇州市民政系統(tǒng)必須在更高站位上以系統(tǒng)思維扎實推進(jìn)每一項工作，讓“五社聯(lián)動”激發(fā)更多活力，賦能市域社會治理現(xiàn)代化。

    5月27日，蘇州召開全市民政領(lǐng)域重點項目建設(shè)推進(jìn)會，提出把發(fā)展社會工作、推進(jìn)基層社工站建設(shè)作為當(dāng)前基層治理的重要抓手，進(jìn)一步深化“五社聯(lián)動”機制，提升基層治理水平。當(dāng)前，蘇州各社區(qū)在資源稟賦、居住形態(tài)、居民結(jié)構(gòu)等方面多樣呈現(xiàn)，居民利益訴求、社區(qū)服務(wù)需求、基層治理要求復(fù)雜多樣。蘇州為此把基層社工站建設(shè)作為“五社聯(lián)動”的重要樞紐，在去年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2022年年底實現(xiàn)村（社區(qū)）社會工作室全覆蓋。

    依托分布在城鄉(xiāng)大地的社工站，蘇州鼓勵社會各界具有各種專業(yè)知識與技能、愿意為服務(wù)社區(qū)貢獻(xiàn)時間和精力的志愿者，以及廣泛的社會慈善資源參與社會治理，彌補基層治理人才和資源短缺問題，形成基層社會治理的最大合力。昆山市大同社會工作服務(wù)中心主要承接政府購買服務(wù)，為社區(qū)居民提供社會工作專業(yè)服務(wù)。

    昆山市大同社會工作服務(wù)中心副總干事周菲介紹，中心依托基層社工站，發(fā)揮社會倡導(dǎo)與資源整合功能，通過社區(qū)公益大賽將各類慈善與志愿者資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)，以“項目化”形式回應(yīng)居民需求。在這里，由慈善、社工和志愿者聯(lián)合推出的“‘我們都一樣’殘障兒童基本能力提升計劃”，讓90余名智力障礙兒童得到康復(fù)訓(xùn)練。

    蘇州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，蘇州結(jié)合自身特點，充分利用人才和慈善資源豐富的優(yōu)勢，讓各個要素實現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展，激發(fā)“五社”在聯(lián)中動、動中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，形成基層治理閉環(huán)，為市域社會治理現(xiàn)代化賦予新的內(nèi)涵。

    （據(jù)《新華日報》）