設(shè)立在首都師范大學(xué)（下稱(chēng)“首師大”）的未成年人檢察社會(huì)支持體系研究基地于7月21日正式揭牌。這是深化檢校合作、推進(jìn)未檢社會(huì)支持體系建設(shè)的又一新平臺(tái)。

    什么是未檢社會(huì)支持體系？檢察機(jī)關(guān)為何致力于推進(jìn)未檢社會(huì)支持體系建設(shè)？這項(xiàng)工作會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)工作產(chǎn)生怎樣影響？記者帶著一系列疑問(wèn)進(jìn)行了深入探尋。

    鏈接各方資源

    幫助“一個(gè)孩子”

    在廣東省廣州市番禺區(qū)某社區(qū)，核酸檢測(cè)正有序進(jìn)行，志愿者小彭（文中涉案未成年人均為化名）已接連三天來(lái)這里引導(dǎo)秩序。

    “他是主動(dòng)向社區(qū)申請(qǐng)的，孩子能有這樣的舉動(dòng)，我們心里特別高興?！眳⑴c幫教工作的番禺區(qū)青年地帶大石站的司法社工成雪玉告訴記者，小彭的轉(zhuǎn)變得益于未檢社會(huì)支持體系的幫助。

    2021年年底，16歲的小彭因盜竊被警方抓獲。番禺區(qū)檢察院第六檢察部副主任陳小敏介紹道，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為小彭社會(huì)危險(xiǎn)性較低，且如實(shí)供述、獲得被害人諒解，依法對(duì)其作出附條件不起訴決定。其間，陳小敏給小彭父母打電話，勸他們把孩子接回家過(guò)年并嚴(yán)加管教，“我們管不了。”雖多次電話溝通，但小彭父母始終拒絕接孩子回家。

    “當(dāng)時(shí)距離除夕就兩天時(shí)間，廣州又發(fā)布‘低溫寒冷黃色預(yù)警信號(hào)’，為讓孩子過(guò)個(gè)溫暖快樂(lè)的年，我們想了不少辦法。”陳小敏和同事們緊急聯(lián)系了區(qū)未保辦、救助管理中心、派出所等部門(mén)，說(shuō)明案件事實(shí)及監(jiān)護(hù)人拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，圍繞小彭的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行磋商，并快速研究制定了保護(hù)方案。

    春節(jié)后，陳小敏再次聯(lián)系小彭父母，但他們?nèi)圆粸樗鶆?dòng)?？吹叫∨淼臒o(wú)助，陳小敏下定決心要“一幫到底”。

    “你愿不愿意到我們檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)觀護(hù)基地？那有電線電纜、機(jī)械制造、燈光音響、服裝制鞋、餐飲等300多家企業(yè)，可以根據(jù)你的興趣愛(ài)好、文化程度等篩選出與你匹配的崗位，已經(jīng)有多名和你一樣的孩子在那里完成考察并順利回歸社會(huì)。”陳小敏向小彭推薦了番禺區(qū)“心”啟程未成年人觀護(hù)基地。

    經(jīng)評(píng)估崗位匹配度，番禺區(qū)“心”啟程未成年人觀護(hù)基地為小彭確定了某餐飲企業(yè)作為觀護(hù)點(diǎn)，并指定企業(yè)觀護(hù)員。企業(yè)觀護(hù)員向小彭承諾企業(yè)會(huì)保護(hù)他的隱私不被泄露，放下心理負(fù)擔(dān)的小彭很快便適應(yīng)了工作。

    小彭的個(gè)案讓番禺區(qū)檢察院未檢檢察官看到了構(gòu)建臨時(shí)監(jiān)護(hù)大格局的緊迫性和必要性，他們與區(qū)未保辦、區(qū)婦聯(lián)等單位一起，圍繞臨時(shí)監(jiān)護(hù)的對(duì)象范圍、適用情形、線索移送、監(jiān)護(hù)接收、緊急安置、監(jiān)護(hù)評(píng)估、妥善安置等制定了17條規(guī)定，并推動(dòng)建立《廣州市番禺區(qū)涉案未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作機(jī)制（試行）》。

    檢察機(jī)關(guān)與司法社工

    “一拍即合”

    社會(huì)組織、社會(huì)工作者等參與涉案未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教、教育矯治、社區(qū)矯正等工作，最大限度助推涉案未成年人順利回歸社會(huì)，在當(dāng)前已是常態(tài)。

    最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談道，“隨著幫教的深入，我們漸漸發(fā)現(xiàn)，要想高質(zhì)量做好幫教工作，必須引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量。也是在此時(shí)，一些地方檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始嘗試在辦案中鏈接專(zhuān)業(yè)司法社工。”

    2009年6月，時(shí)任北京市海淀區(qū)檢察院未檢組負(fù)責(zé)人的楊新娥與時(shí)任首師大副教授席小華在一個(gè)研討會(huì)上相遇。會(huì)上，楊新娥談及一起未成年人盜竊案，表示可以適用相對(duì)不起訴，但檢察機(jī)關(guān)有兩個(gè)難題不好把握：一是未成年人再犯可能性評(píng)估，二是誰(shuí)來(lái)持續(xù)對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督考察及幫教。

    “我們從專(zhuān)業(yè)角度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作介入青少年犯罪預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，表示社會(huì)工作者可以幫助司法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和幫教工作。沒(méi)想到雙方思想和行動(dòng)的火花‘一觸即燃’?！毕∪A欣喜于這“一拍即合”打破了社會(huì)工作和少年司法的隔離帶。

    “通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工的介入，檢察官更清晰地理解了涉罪未成年人的成長(zhǎng)背景和犯罪原因，一些涉罪未成年人在認(rèn)知和行為方面也發(fā)生了顯著變化?！睏钚露鹫f(shuō)道。

    檢察官認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)后，慢慢“放手”將涉罪未成年人幫教職責(zé)部分交由社工來(lái)承擔(dān)。2010年，在與社工合作的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)檢察院創(chuàng)建了未成年人檢察工作“4+1+N”模式，涵蓋了司法、專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量三個(gè)組成部分，其中的“1”就是指依托一支專(zhuān)業(yè)的司法社工隊(duì)伍，該院還成立“司法社工工作站”，由政府出資向首師大購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。

    隨后，海淀區(qū)檢察院少年檢察處與首師大少年司法社會(huì)工作研究與服務(wù)中心相繼成立。2012年，北京超越青少年社工事務(wù)所注冊(cè)成立，雙方開(kāi)始長(zhǎng)期規(guī)范化合作，也為全國(guó)各地蹚出了一條可復(fù)制、可推廣的社會(huì)工作與未成年人司法工作相契合的引領(lǐng)之路。

    彼時(shí)，上海、湖北、河南、廣東等地都在積極探索未檢社會(huì)支持體系建設(shè)，在不斷加強(qiáng)與共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)組織聯(lián)系銜接的同時(shí)，還邀請(qǐng)熱心未成年人保護(hù)工作的干部群眾等社會(huì)力量參與其中。一些地方檢察機(jī)關(guān)還探索引入社會(huì)工作者、心理咨詢師參與，有的還利用愛(ài)心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建起涉罪未成年人觀護(hù)基地。

    全國(guó)未檢社會(huì)支持體系

    “快速成長(zhǎng)”

    各地檢察機(jī)關(guān)如火如荼的未檢社會(huì)支持體系建設(shè)探索成效顯著，而最高檢也在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

    2012年，全國(guó)第一次未成年人刑事檢察工作會(huì)議上，最高檢提出要大力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)。

    2016年的全國(guó)未檢工作30年座談會(huì)上，最高檢系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)的發(fā)展思路，要求各地檢察機(jī)關(guān)把未檢社會(huì)化建設(shè)放在和專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。

    至此，全國(guó)未檢社會(huì)支持體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

    2018年2月，最高檢與共青團(tuán)中央簽訂了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)未檢工作社會(huì)支持體系建設(shè)，為整個(gè)未成年人司法社會(huì)支持體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

    次年4月，最高檢第九檢察廳會(huì)同共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部署在40個(gè)地方開(kāi)展未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)委托首師大北京青少年社會(huì)工作研究院團(tuán)隊(duì)研發(fā)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（下稱(chēng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》）。

    2021年，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（下稱(chēng)“兩法”）正式實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防工作作出具體規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》也明確提出，要強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系。

    “這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)未檢社會(huì)支持體系建設(shè)提供了明確法律依據(jù)?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前期試點(diǎn)效果良好，按照“試點(diǎn)引路、示范帶動(dòng)”的工作思路，最高檢、共青團(tuán)中央決定以未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)單位為基礎(chǔ)，在80個(gè)地區(qū)共同開(kāi)展未檢社會(huì)支持體系示范建設(shè)。“今年10月，我們將進(jìn)行考核驗(yàn)收，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！?nbsp;

    在北京師范大學(xué)教授、未成年人檢察研究中心執(zhí)行主任何挺看來(lái)，未檢社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，如司法社工人才儲(chǔ)備不足，社會(huì)工作與未成年人司法理念的融合還有待提高，異地資源的調(diào)配仍需加強(qiáng)等。

    “社工曾經(jīng)特別困惑的一個(gè)問(wèn)題就是：‘我’在未成年人案件辦理過(guò)程中是什么人？直到‘兩法’實(shí)施以及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的試用，社工在未成年人司法中的地位才基本得以明確?！痹诤瓮磥?lái)，社會(huì)支持體系建設(shè)的地區(qū)差異較大，還需進(jìn)一步拉平地區(qū)之間的差異，讓未檢社會(huì)支持體系建設(shè)擺脫僅僅依賴(lài)地方檢察機(jī)關(guān)或某個(gè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人的情況。

    做深做細(xì)

    提高未檢工作質(zhì)量水平

    未成年人小李2019年獨(dú)自到蕭山打工。8個(gè)月的時(shí)間里，他伙同五人在多個(gè)鎮(zhèn)街盜竊摩托車(chē)七次，涉案財(cái)物價(jià)值兩萬(wàn)余元。被害人報(bào)案后，小李等人被捕。2020年9月，案件移送到蕭山區(qū)檢察院。因小李父母拒絕到場(chǎng)參與訊問(wèn)，蕭山區(qū)檢察院遂委托社工為小李提供合適成年人服務(wù)。

    “訊問(wèn)中，小李完全供述了犯罪事實(shí)，當(dāng)檢察官問(wèn)到是否同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)，他卻沒(méi)有回應(yīng)，我運(yùn)用法律和心理知識(shí)，幫助小李理解該制度的法律后果，使他能真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)意愿。”蕭山向陽(yáng)花未成年人司法社工成員韓琛毅說(shuō)。

    多次溝通下，韓琛毅與小李及其家人建立了深厚的信任關(guān)系，結(jié)合前期社會(huì)調(diào)查情況，他與檢察官共同商定了幫教目標(biāo)和具體措施，幫助小李牢固樹(shù)立法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，拉進(jìn)其與父親的親子關(guān)系，并根據(jù)小李個(gè)人意愿，為他鏈接了技師學(xué)院的線上課程。經(jīng)考察幫教，蕭山區(qū)檢察院對(duì)小李作出附條件不起訴決定。

    頂層設(shè)計(jì)的完善既是定盤(pán)星也是提速器。這幾年，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新、不斷深耕細(xì)作，越來(lái)越多的社會(huì)資源被鏈接進(jìn)來(lái)，未檢社會(huì)支持體系更優(yōu)更強(qiáng)，在精準(zhǔn)幫教方面，使涉罪未成年人真正實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變方面，效果尤為明顯。

    當(dāng)前，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)整體還處于探索階段，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。讓社工感到慰藉的，還有法律上的認(rèn)可與明確。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，社會(huì)組織、社會(huì)工作者可參與未成年人保護(hù)工作，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。不少社工表示，當(dāng)前社會(huì)力量正參與到未成年人保護(hù)的各方面各環(huán)節(jié)，但具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進(jìn)一步細(xì)化。

    未檢工作高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)力量的支撐。記者了解到，檢察機(jī)關(guān)將不斷豐富未成年人司法社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制，搭建服務(wù)體系，促進(jìn)未檢社會(huì)支持體系高質(zhì)量發(fā)展，悉心守護(hù)每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)。

    （據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）