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    民政工作這十年·社會(huì)組織篇

    三是社會(huì)組織黨建工作體系逐步完善。初步形成了組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)相互配合的黨建工作體制。全國(guó)性社會(huì)組織黨建工作，歸口中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)分級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，一般由組織部門牽頭抓總，建立“兩新組織”工委，同時(shí)在社會(huì)組織較多的部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)；民政部門一般負(fù)責(zé)自身業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)組織黨建工作和直接登記社會(huì)組織的黨建工作；城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。

    四是社會(huì)組織黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)民政部門在登記、年檢、評(píng)估工作中同步推進(jìn)黨建工作。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求寫入社會(huì)組織章程。社會(huì)組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升，截至2021年底，全國(guó)共建立了社會(huì)組織黨組織17.1萬個(gè)，社會(huì)組織領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

    一是法規(guī)制度建設(shè)不斷完善。在法律層面，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)慈善法》（2016年）、《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年），修訂了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2016年）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2017年）、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（2017年）。上述法律有關(guān)條款明確了社會(huì)組織的地位作用和權(quán)利義務(wù)。在行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院制定了《志愿服務(wù)條例》（2017年），修訂了《宗教事務(wù)條例》（2017年），明確了志愿服務(wù)組織、宗教場(chǎng)所法人登記等事項(xiàng)。2018年，將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，合并為制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，并列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

    二是登記審批改革穩(wěn)步推進(jìn)?；敬_立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)施直接登記，其他社會(huì)組織實(shí)施雙重管理的混合型登記管理制度。落實(shí)“放管服”改革部署，2013年取消了社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的登記審批和商務(wù)部對(duì)外國(guó)商會(huì)的前置審批，2015年取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體籌備的審批。

    三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革基本完成。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。2015年到2018年，先后開展了三批試點(diǎn)，2019年全面推開脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2021年底，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)729家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和69699家地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“應(yīng)脫盡脫”，“五分離、五規(guī)范”任務(wù)基本完成，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

    扶持政策不斷完善

    一是資金支持力度持續(xù)加大。國(guó)務(wù)院建立了政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政設(shè)立支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)投入中央財(cái)政資金16.37億元，支持3658個(gè)項(xiàng)目，直接受益對(duì)象1283多萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年度，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接了1297項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)資金約5.6億元。

    二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善。財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門出臺(tái)了非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益股權(quán)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)免征增值稅、捐贈(zèng)票據(jù)使用等政策。

    三是轉(zhuǎn)移職能穩(wěn)妥推進(jìn)。一些行政機(jī)關(guān)加快轉(zhuǎn)移適合由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行業(yè)評(píng)價(jià)、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。一些地方積極探索推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，比如廣東探索將職稱評(píng)定等職能委托給社會(huì)組織承擔(dān)，海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單。

    四是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展大力推進(jìn)。中央政法委設(shè)置社區(qū)社會(huì)組織參與“平安建設(shè)”工作指標(biāo)。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》、《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》。北京、上海、廣東等地出臺(tái)了加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見或發(fā)展規(guī)劃；浙江印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》。

    監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化

    一是完善監(jiān)管制度。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，構(gòu)建了多維度的立體監(jiān)管框架。通過制定《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》，豐富了信用監(jiān)管、執(zhí)法約談等監(jiān)管措施。通過出臺(tái)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》等政策文件，完善了抽查和投訴舉報(bào)等監(jiān)管流程。通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理服務(wù)的意見》《民政部直管社會(huì)組織換屆工作指引》等文件，明確了部管社會(huì)組織的相關(guān)行為準(zhǔn)則。

    二是健全監(jiān)管機(jī)制。建立了民政部門會(huì)同有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了覆蓋全國(guó)的社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，通過中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)公開全國(guó)90余萬家社會(huì)組織的登記信息，并逐步實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)間信息共享。

    三是加大執(zhí)法力度。借鑒監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，探索形成執(zhí)法監(jiān)管的“四道防線”：讓事先預(yù)防成為常態(tài)（第一道防線），行政告誡、責(zé)令整改等柔性執(zhí)法成為大多數(shù)（第二道防線），對(duì)違法行為作出行政處罰成為少數(shù)（第三道防線），涉嫌犯罪移交司法成為極少數(shù)（第四道防線）。2016年以來，民政部作出行政處罰80件，沒收違法所得1800余萬元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會(huì)組織300多個(gè)，持續(xù)曝光13批共1287個(gè)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，先后兩次組織開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。特別是2021年，會(huì)同中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，共核查涉嫌非法社會(huì)組織線索5660條，處置非法社會(huì)組織3400多家，關(guān)停230家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及新媒體賬號(hào)，曝光141批次1196個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織名單。中央媒體廣泛宣傳報(bào)道，獲得社會(huì)關(guān)注和各方認(rèn)可。

    社會(huì)組織作用發(fā)揮突出

    一是積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮貼近一線、了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在配合行業(yè)管理部門推進(jìn)行業(yè)立法、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面積極作為，在加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定2499項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)行業(yè)自律制度。

    二是有效提供公共服務(wù)。各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，比如民辦學(xué)校占全國(guó)各類學(xué)?？偭康?5.37%，在校生占全國(guó)總量的19.5%；非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的44.7%。各類社會(huì)組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過9.2萬個(gè)，引導(dǎo)投入各類資金1245億元。積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金約396.27億元、物資約10.9億件。

    三是參與創(chuàng)新社會(huì)治理。廣大社會(huì)組織，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用，已成為促進(jìn)社區(qū)共建共治共享的重要載體。比如，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心為困境人群提供專業(yè)服務(wù)，共計(jì)100多萬人次；北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律援助，共計(jì)60多萬人次，有效化解了社會(huì)矛盾。

    四是積極開展對(duì)外交往。社會(huì)組織積極促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流、推廣中華傳統(tǒng)文化、參與全球治理，有效提升我國(guó)國(guó)際影響力。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，社會(huì)組織積極參與海外疫情防控，為海外捐款捐物，增進(jìn)了中外民間交流與友誼。

    （據(jù)民政部官網(wǎng)）