壹基金在20個(gè)省設(shè)立了備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，與各地社會(huì)組織建立協(xié)同救災(zāi)預(yù)案和機(jī)制，每年進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)和相關(guān)演練，在災(zāi)前做好準(zhǔn)備工作。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，市縣的社會(huì)組織在壹基金和項(xiàng)目區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持下可以做到快速響應(yīng)、屬地救援。

    通過(guò)十余年的努力，壹基金建立了災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全鏈條干預(yù)的災(zāi)害管理體系，布局了“兒童平安”“安全家園”“緊急救災(zāi)”“韌性重建”四個(gè)公益計(jì)劃，建立和完善了“壹基金救援聯(lián)盟項(xiàng)目”“壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目”“壹基金企業(yè)聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)項(xiàng)目”三大救災(zāi)項(xiàng)目體系，支持災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)逐步形成了“省有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市縣有專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)有志愿者救援隊(duì)”三級(jí)屬地社會(huì)救援梯隊(duì)，有效促成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量專業(yè)、規(guī)范、有序地參與減災(zāi)救災(zāi)工作。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)開展人道救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加注重可持續(xù)和專業(yè)化發(fā)展，長(zhǎng)期支持國(guó)內(nèi)20余家社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)八年深入開展能力建設(shè)，確保在地參與災(zāi)害響應(yīng)的社會(huì)組織保持持續(xù)性，團(tuán)隊(duì)保持超強(qiáng)戰(zhàn)斗力。同時(shí)不斷和多家企業(yè)合作，促進(jìn)各類備災(zāi)體系不斷完善，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)任何受災(zāi)地點(diǎn)備災(zāi)物資24小時(shí)到達(dá)。

    除了長(zhǎng)期合作的網(wǎng)絡(luò)之外，在單個(gè)應(yīng)急救災(zāi)事件中的互相支持也逐漸發(fā)展起來(lái)。例如，2021年的河南水災(zāi)救援中，大型基金會(huì)對(duì)各類社會(huì)救援隊(duì)的支持蔚然成風(fēng)。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)推出援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目，向馳援河南災(zāi)區(qū)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持，每支救援隊(duì)可以申請(qǐng)一次經(jīng)費(fèi)資助，最高資助標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元。資金可用于購(gòu)買人員保險(xiǎn)、設(shè)備采買、交通差旅、餐食補(bǔ)貼等。

    基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目共資助334支救援隊(duì)，直接撥付資助款項(xiàng)2952.96萬(wàn)元。接受該項(xiàng)目資助的救援隊(duì)共支援轉(zhuǎn)移安置群眾20余萬(wàn)人次、參與衛(wèi)生防疫消殺7000余萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目獲得多個(gè)企業(yè)捐方支持，超過(guò)18萬(wàn)人次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)捐款，在構(gòu)建應(yīng)急救援協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造災(zāi)害救援樞紐機(jī)構(gòu)的探索中邁出了重要一步。

    從預(yù)防、救援到重建，構(gòu)建災(zāi)害預(yù)防救助全鏈條

    每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，第一時(shí)間進(jìn)行捐贈(zèng)、參與救災(zāi)是人們的本能反應(yīng)，但避免災(zāi)害造成的損失不能只有現(xiàn)場(chǎng)救援，黨的十八大以來(lái)，在積極參與現(xiàn)場(chǎng)救援的同時(shí)，富有遠(yuǎn)見(jiàn)的社會(huì)公益力量將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、募集款物使用的方向向前（防災(zāi)）、向后（重建）延伸，逐步構(gòu)建起全面的防災(zāi)救災(zāi)體系。

    從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)重向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，社會(huì)公益力量在防災(zāi)領(lǐng)域大膽探索。

    壹基金安全家園項(xiàng)目就是一個(gè)以社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。項(xiàng)目在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的社區(qū)，建立社區(qū)/村志愿者救援隊(duì)，動(dòng)員社區(qū)/村民居民學(xué)習(xí)自救互救技能，為社區(qū)志愿者救援隊(duì)配置應(yīng)急工具/裝備，組織標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急技能培訓(xùn)，支持村/居民參與制訂“家庭-隱患點(diǎn)-社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案、開展社區(qū)應(yīng)急演練/宣傳等活動(dòng)，全面提升社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

    基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2021年底，壹基金安全家園項(xiàng)目在全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）160個(gè)縣（市、區(qū)）542個(gè)村（社區(qū)）開展，累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)隊(duì)員約1萬(wàn)名。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)2014年啟動(dòng)“向?yàn)?zāi)害sayno”全國(guó)512社區(qū)公益倡導(dǎo)活動(dòng)，并在災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展校園減災(zāi)教室、第一響應(yīng)人、備災(zāi)庫(kù)建設(shè)等各項(xiàng)工作；中國(guó)華僑公益基金會(huì)于2020年設(shè)立“僑愛(ài)心·進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，并于2021年6月正式啟動(dòng)“應(yīng)急教育”為主題系列活動(dòng)，為社區(qū)廣大百姓提供簡(jiǎn)便易學(xué)，務(wù)實(shí)高效的應(yīng)急知識(shí)體驗(yàn)課程……

    應(yīng)急救災(zāi)階段，效率是第一位的。社會(huì)公益力量經(jīng)過(guò)多年探索，已經(jīng)構(gòu)建起高效率的響應(yīng)機(jī)制，并形成品牌賑災(zāi)項(xiàng)目。

    機(jī)制建設(shè)方面，以中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)為例，基金會(huì)制定了一系列管理制度和響應(yīng)執(zhí)行手冊(cè)。

    品牌項(xiàng)目方面，以中國(guó)紅十字基金會(huì)為例，“賑濟(jì)家庭箱”項(xiàng)目秉承“一箱救災(zāi)物資，一戶受災(zāi)家庭，一周應(yīng)急生活”的理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的物資采購(gòu)和完整的發(fā)放體系為受災(zāi)群眾提供專業(yè)的援助服務(wù)。“賑濟(jì)家庭箱”實(shí)施十年來(lái)已建立起常態(tài)化備災(zāi)機(jī)制，可在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)將社會(huì)愛(ài)心化作受災(zāi)群眾最急需的物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)，極大地提高了災(zāi)后人道救助效率。基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，基金會(huì)已向受災(zāi)地區(qū)發(fā)放“賑濟(jì)家庭箱”244077只，覆蓋我國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)和兩個(gè)國(guó)家。

    災(zāi)后重建工作關(guān)系受災(zāi)群眾能否重建家園，重新享受美好生活。盡管這方面的工作一般以政府為主，但社會(huì)公益力量在其中也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

    例如，壹基金在蘆山地震后，建設(shè)了8所小學(xué)、17所幼兒園、20個(gè)避災(zāi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在115所學(xué)校實(shí)施減災(zāi)示范校園，在4個(gè)區(qū)縣建立12個(gè)社區(qū)減災(zāi)中心，在67個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展安全農(nóng)家項(xiàng)目，在龍門山斷裂帶的區(qū)域中心城市成都建成了成都-壹基金青少年與未來(lái)防災(zāi)體驗(yàn)館。雅安重建中“以兒童為中心，建設(shè)韌性家園”的經(jīng)驗(yàn)還持續(xù)在云南魯?shù)榈卣?、四川九寨溝地震?·20河南鄭州等地特大洪澇災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作中發(fā)揮作用。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)堅(jiān)持參與災(zāi)后重建工作，重視需求為本，積極參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備恢復(fù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施恢復(fù)，并重點(diǎn)開展各類產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目，以推動(dòng)農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展為使命，設(shè)計(jì)開展善品公社電商發(fā)展項(xiàng)目、百美村莊旅游示范村等產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目，協(xié)助落實(shí)防止因?yàn)?zāi)返貧、致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    積極開展國(guó)家災(zāi)害救援工作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

    人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。任何人、任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。人類應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好未來(lái)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，社會(huì)公益力量以民間力量發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在災(zāi)害救援工作中。

    2015年尼泊爾地震，2016年厄瓜多爾、智利地震，2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情……一系列應(yīng)急災(zāi)害事件的救援工作中，都有中國(guó)社會(huì)公益力量的身影。

    2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震。我國(guó)政府派出了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)，中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)（現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）、壹基金、愛(ài)德基金會(huì)等22家民間組織也情系尼泊爾，為地震災(zāi)區(qū)提供力所能及的人道主義救援。

    其中，中國(guó)扶貧基金會(huì)（現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）不但參與了尼泊爾地震的緊急救援，更在緊急救援階段結(jié)束后在尼泊爾進(jìn)行注冊(cè)，成為在尼注冊(cè)的首家中國(guó)民間組織，并在衛(wèi)生、教育和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。

    《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書顯示，截至2020年5月31日，地方政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人通過(guò)各種渠道，向150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織捐贈(zèng)抗疫物資。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)紅十字會(huì)援外工作部署，截至2021年底，基金會(huì)共向54個(gè)國(guó)家提供人道款物援助，向12個(gè)國(guó)家提供160萬(wàn)劑疫苗援助，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了獨(dú)特力量。

    中國(guó)華僑公益基金會(huì)聯(lián)合地方僑聯(lián)組織，為海外僑胞抗擊疫情提供物資捐贈(zèng)、善款撥付、資訊服務(wù)、心理疏導(dǎo)等，助力穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?，努力做好助僑、暖僑工作。基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)執(zhí)行單位已向海外僑胞和留學(xué)生寄送“僑愛(ài)心健康包”兩萬(wàn)多個(gè)，涉及50多個(gè)國(guó)家和港澳地區(qū)。

    從地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害到新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，我國(guó)社會(huì)公益力量不僅在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用，自身也在迅速成長(zhǎng)，進(jìn)入新時(shí)代，必將發(fā)揮更加重要的作用。

    （李慶、皮磊、于俊如、張明敏、馬興帆參與采訪報(bào)道）