《慈善法》《志愿服務(wù)條例》等系列重要政策法規(guī)為我國(guó)志愿服務(wù)提供了法律保障，促使我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，也對(duì)新時(shí)代志愿服務(wù)的發(fā)展提出了更高要求。

    作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，新時(shí)代的志愿服務(wù)所彰顯出的價(jià)值作用越來越立體，同時(shí)其持續(xù)發(fā)展還需要有更廣泛的民眾參與，尤其是社區(qū)志愿服務(wù)中的中青年參與，這與社會(huì)治理重心向基層下移以及新冠肺炎疫情的深入影響緊密相關(guān)。未來的志愿服務(wù)需要在提供更充分的保障機(jī)制和大力提升志愿服務(wù)組織運(yùn)作管理能力上下大功夫。

    立體多面：新時(shí)代

    志愿服務(wù)的價(jià)值與作用

    志愿服務(wù)的重要使命在于解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)服務(wù)需求以及建設(shè)一個(gè)文明程度和公共精神較高的現(xiàn)代化社會(huì)，其價(jià)值作用主要有以下幾個(gè)層面：

    第一，很重要但也容易被忽略的是對(duì)志愿者的作用。志愿服務(wù)是彼此互動(dòng)的，也是雙向受益的。志愿服務(wù)是馬斯洛需求層次理論中自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種高層次體現(xiàn)。志愿服務(wù)不只是志愿者幫助了有需要的人，實(shí)際上志愿者也在此過程中受益，比如豐富了自己的人生閱歷和社會(huì)生活。所以，志愿服務(wù)是個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值非常重要的通道和載體。

    第二，志愿者補(bǔ)充了社會(huì)組織的力量。志愿者群體或志愿團(tuán)隊(duì)能夠很好地助力社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身的愿景、使命、宗旨，而志愿服務(wù)組織為志愿者提供了發(fā)揮作用的組織載體。比如，當(dāng)前很多環(huán)保類公益機(jī)構(gòu)都很好地采用社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)了很多環(huán)保志愿者參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。

    第三，從社會(huì)層面來講，志愿服務(wù)給大眾參與社會(huì)公共事務(wù)提供了一種方式和一個(gè)渠道，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公益文化、社會(huì)文明氛圍的形成具有很大推動(dòng)作用。在新時(shí)代文明實(shí)踐推進(jìn)的過程中，志愿服務(wù)是其最主要的實(shí)踐形式。

    第四，從政府層面來說，志愿服務(wù)可以彌補(bǔ)當(dāng)前政府在諸多公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的供給不足，甚至填補(bǔ)一些服務(wù)空白。比如，很多志愿服務(wù)組織為留守兒童群體和流動(dòng)兒童群體提供了志愿服務(wù)，在助力解決諸多家庭困境的同時(shí)彌補(bǔ)了政府服務(wù)的不足。

    第五，從企業(yè)層面來講，組織員工參與志愿服務(wù)是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種重要形式，這對(duì)于樹立企業(yè)的社會(huì)形象也有很大的幫助。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)社科院、責(zé)任云研究院連續(xù)五年發(fā)布《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》報(bào)告，其中不少央企也將員工志愿服務(wù)作為自身踐行社會(huì)責(zé)任的重要形式。其實(shí)，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)的各類企業(yè)也都有這樣的做法。

    最后，志愿服務(wù)在推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)問題的解決，滿足不同類型、不同領(lǐng)域、不同人群的需求方面也起著巨大的作用。比如，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)過程中，不少志愿服務(wù)組織在城市流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童的社區(qū)照顧和民生服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。

    廣泛參與：新時(shí)代

    志愿服務(wù)的未來拓展

    志愿服務(wù)是一種軟實(shí)力，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)甚至到一個(gè)社區(qū)，其志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)活動(dòng)頻次、志愿服務(wù)組織數(shù)量和志愿服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量，都是現(xiàn)代治理軟實(shí)力的重要構(gòu)成部分。我們期待志愿服務(wù)能夠成為每一位公民追求和向往的時(shí)尚生活方式。

    一、動(dòng)員公眾更好參與志愿服務(wù)的路徑策略

    從管理者角度來說，應(yīng)該提供更多的志愿參與的肥沃土壤。一方面，在組織的準(zhǔn)入準(zhǔn)出或者培育上，應(yīng)該更有活力或者更寬松，無論是高校社團(tuán)還是備案類社區(qū)社會(huì)組織，降低門檻讓更多人加入進(jìn)來；另一方面，要增加更多的渠道或載體，讓志愿服務(wù)組織參與進(jìn)來并獲得提升發(fā)展，比如研發(fā)比較好的持續(xù)性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以及對(duì)多元化志愿服務(wù)進(jìn)行支持。

    從規(guī)范持續(xù)的角度來說，需要一系列持續(xù)性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓志愿服務(wù)從碎片化、零散化邁向系統(tǒng)和整體性。無論是志愿服務(wù)組織還是志愿者，都特別缺少行業(yè)共同體和彼此間的緊密連接，這就使得很多人參與志愿服務(wù)碎片化、零散化，使得志愿者在評(píng)估自己的志愿服務(wù)價(jià)值時(shí)大打折扣，并導(dǎo)致后續(xù)參與的持續(xù)性不強(qiáng)。因此，這就應(yīng)研發(fā)一些系統(tǒng)性、持續(xù)性、長(zhǎng)久性的志愿服務(wù)項(xiàng)目，將一次性、活動(dòng)化的志愿服務(wù)變?yōu)槌掷m(xù)性、項(xiàng)目化的服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大扎根性、本土性社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量，增強(qiáng)社區(qū)治理和民生服務(wù)的持續(xù)性和規(guī)范性，提升基層社區(qū)治理中的“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”力量。

    當(dāng)然，并不是說活動(dòng)化的志愿服務(wù)不再需要了，只是說未來希望持續(xù)性的項(xiàng)目化的志愿服務(wù)能夠越來越多地出現(xiàn)。無論是對(duì)志愿者的成長(zhǎng)還是對(duì)服務(wù)對(duì)象問題的解決，還是對(duì)公益文化的打造、公共精神的培養(yǎng)，都將更有幫助。

    二、社區(qū)志愿服務(wù)需要更多中青年力量

    從目前現(xiàn)狀來看，志愿者可以大致分為三類：一是青年志愿者，大都依托高校青年志愿者協(xié)會(huì)或公益社團(tuán)參與志愿服務(wù)；二是社會(huì)志愿者，大都依托社會(huì)組織參與志愿服務(wù)；三是社區(qū)志愿者，依托城鄉(xiāng)社區(qū)組織和志愿類社區(qū)社會(huì)組織參與志愿服務(wù)。前兩類其實(shí)都是以青年人和中青年人為主的。

    當(dāng)我們談及如何調(diào)動(dòng)年輕人參與志愿服務(wù)的話題，大都是在第三類志愿者類型。因?yàn)楝F(xiàn)在在社區(qū)里參與志愿服務(wù)活動(dòng)或在志愿服務(wù)組織中充當(dāng)主力軍的基本都是老年人?？陀^來說，這是現(xiàn)階段社區(qū)志愿服務(wù)的基本特點(diǎn)。我們可能無法想象，如果這些老年人都不參加社區(qū)志愿服務(wù)了，基層志愿服務(wù)會(huì)變成什么樣子，所以我們要珍視社區(qū)志愿服務(wù)中的老人參與。中青年群體參與社區(qū)志愿服務(wù)是當(dāng)前一大難題，但也可探尋空間和逐步破局。

    一方面，引導(dǎo)中青年人參與志愿服務(wù)，可從孩子入手，進(jìn)而進(jìn)入家庭加以帶動(dòng)，因?yàn)楹⒆邮侵星嗄耆后w最為關(guān)注的議題之一。比如，北京市朝陽區(qū)大屯街道富城家園社區(qū)，通過從孩子服務(wù)入手，挖掘骨干力量，并進(jìn)而成立社區(qū)兒童志愿服務(wù)隊(duì)并帶動(dòng)家長(zhǎng)參與社區(qū)公共事務(wù)，給中青年人參與提供了空間。

    另一方面，應(yīng)利用好已有的中青年群體與社區(qū)發(fā)生互動(dòng)的契機(jī)，動(dòng)員其參與進(jìn)來。這里的互動(dòng)契機(jī)主要是指在職黨員回社區(qū)報(bào)到，比如北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)京旺家園一社區(qū)借助“在職黨員社區(qū)報(bào)到”機(jī)制，引導(dǎo)在職黨員回社區(qū)報(bào)到，讓黨員跟社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并不斷挖掘其中的骨干力量和引導(dǎo)成立了一個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)，面向社區(qū)少年兒童開展公益服務(wù)。這可以很好地引導(dǎo)中青年群體參與社區(qū)志愿服務(wù)。

    再一方面，在新冠肺炎疫情反復(fù)及常態(tài)化防控期間，不少社區(qū)居委會(huì)很好地動(dòng)員了不少中青年居民志愿參與社區(qū)疫情防控，也有一些中青年居民主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)，他們?cè)诳趫?zhí)勤、核酸檢測(cè)等方面發(fā)揮了很好作用。這就需要各社區(qū)居委會(huì)保持好與這些中青年志愿者的緊密聯(lián)系，并引導(dǎo)其不斷深入地參與到社區(qū)治理和社區(qū)志愿服務(wù)之中，逐步構(gòu)筑以中青年群體為主要代表的社區(qū)志愿服務(wù)組織和志愿者群體。

    總之，我們應(yīng)該緊緊圍繞新發(fā)展格局，按照“十四五”規(guī)劃提出的“廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”的要求，緊貼我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需求，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、民政主抓、群團(tuán)配合、組織健全、社會(huì)支持、人人參與的志愿服務(wù)事業(yè)新格局，致力推動(dòng)志愿服務(wù)人人可做、志愿服務(wù)人人可為，營(yíng)造志愿服務(wù)發(fā)展的良性氛圍。

    規(guī)范發(fā)展：新時(shí)代

    志愿服務(wù)的努力方向

    志愿服務(wù)只靠一腔熱情是不夠的，還需要一定的方法和技能以及恰當(dāng)?shù)囊?guī)范和倫理要求。現(xiàn)在不少志愿服務(wù)的內(nèi)容還過于簡(jiǎn)單化、形式化，志愿者的培訓(xùn)體系、激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，志愿服務(wù)組織的規(guī)范性也待提升，志愿服務(wù)保障機(jī)制還不夠健全。這就需要強(qiáng)化志愿服務(wù)的保障機(jī)制和運(yùn)行體系建設(shè)。

    一是政府要為志愿服務(wù)提供全面有效的保障機(jī)制。比如政府可通過志愿服務(wù)項(xiàng)目支持計(jì)劃，為志愿服務(wù)組織提供支持并在其承接項(xiàng)目過程中提供賦能支持和規(guī)范要求，還可以為志愿服務(wù)組織提供各種外部環(huán)境支持，如場(chǎng)地支持、能力提升等，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)資金的支持，助力志愿服務(wù)更好地發(fā)展。

    二是需要不斷提升志愿服務(wù)組織的運(yùn)行管理能力。這就需要整合外部資源和力量助力志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展，比如組織各種系列性、深入性的能力建設(shè)和主題培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織在社會(huì)動(dòng)員、志愿者管理、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、服務(wù)流程管理、督導(dǎo)與評(píng)估等不同維度的能力提升。當(dāng)然，志愿服務(wù)組織要在保有初心的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，不斷提升服務(wù)理念和服務(wù)能力，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)組織自身的愿景、使命和宗旨，體現(xiàn)自身的價(jià)值與作用。

    （本文系共青團(tuán)北京市委委托課題“北京青年社會(huì)組織參與急難險(xiǎn)重任務(wù)的作為空間與功能作用研究——以疫情防控為例”的部分成果）

    民政部培訓(xùn)中心副教授

    /文

    盧磊