黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

    2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。綱要提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

    綱要強(qiáng)調(diào)，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。重視發(fā)揮第三次分配作用。發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。

    這一切，再次為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展指明了道路和方向，也是國(guó)家層面對(duì)慈善事業(yè)作用發(fā)揮提出的最新期望，為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的組成部分以及慈善事業(yè)構(gòu)成的重要主體，廣大社會(huì)組織也再次被賦予新的重任。

    事實(shí)上，自2022年以來(lái)，從國(guó)家層面到地方政府主管部門，都在不斷完善社會(huì)組織領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，促使社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)一步從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，社會(huì)組織作用發(fā)揮也不斷被提升到新的高度，在深度參與鄉(xiāng)村振興、助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)、有效提供公共服務(wù)以及參與創(chuàng)新社會(huì)治理等國(guó)家戰(zhàn)略和重大社會(huì)議題面前，取得了一系列新的成就，用實(shí)際行動(dòng)踐行著中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路。

    發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    2022年政府工作報(bào)告明確提出，發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。與2021年相比，2022年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“健康發(fā)展”。這意味著，國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織等領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求：不僅要發(fā)展，還要健康發(fā)展；不僅要有數(shù)量，更要有質(zhì)量。

    2022全國(guó)民政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉(zhuǎn)化。推動(dòng)健全綜合監(jiān)管體制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。推動(dòng)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會(huì)組織更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

    這一年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》將修改慈善法列入預(yù)安排審議40件法律案之一，這是自2020年慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告提出適時(shí)修改慈善法之后，修改慈善法首次被列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年主要任務(wù)。

    2022年年中，民政部辦公廳發(fā)布《民政部2022年度立法工作計(jì)劃》。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃和國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展需要和中央巡視整改要求，民政部2022年立法工作具體安排包括四件法律、三件行政法規(guī)和三件部門規(guī)章，其中包括制定《社會(huì)組織名稱管理辦法》。

    在社會(huì)組織管理方面，民政部推動(dòng)建立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開(kāi)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革工作交流座談會(huì)，持續(xù)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”，推動(dòng)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)減免、降低、取消和緩繳收費(fèi)等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)基本完成。

    在此背景下，各地也陸續(xù)完善并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》《重慶市慈善條例》《河北省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》等相繼出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善、個(gè)人大病求助等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，為各地社會(huì)組織及慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了基本制度遵循。

    此外，2022年以來(lái)，民政部及各地民政部門聯(lián)合公安部門等各方力量，持續(xù)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織工作，形成合力，陸續(xù)查處并取締了一些非法社會(huì)組織，關(guān)停了一些非法社會(huì)組織網(wǎng)站，為社會(huì)組織健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和空間。

    （下轉(zhuǎn)06版）