實施六年多的慈善法正在首次修訂，2022年12月30日起，經(jīng)過十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議后的慈善法修訂草案（以下簡稱“草案”）開始公開征求意見。

    十三屆全國人大常委會第三十八次會議近日分組審議草案時，部分全國人大常委會委員、列席會議的部分人員紛紛對草案中新增的應(yīng)急慈善、稅收優(yōu)惠政策、填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白等規(guī)定提出了建議和意見。

    現(xiàn)行慈善法規(guī)定的政策支持不到位

    草案把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配的作用、推動共同富裕”作為慈善法的指導(dǎo)思想，全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員鄭功成表示，這是要將慈善事業(yè)置入國家發(fā)展全局和大局。

    “修改慈善法很重要的背景是我國慈善事業(yè)發(fā)展確實很滯后，我2014到2015年參加了這部法律的起草、審議，2016年通過實施時，舉國上下都高度關(guān)注，大家對發(fā)展慈善事業(yè)期望很高，但到如今沒有太大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國每年的慈善捐贈在2000億元左右，發(fā)展慈善組織的積極性也不高。”鄭功成說。

    鄭功成認為，“造成我國慈善資源動員很有限和慈善組織數(shù)量不多的現(xiàn)實，一個重要的原因是法律跟不上時代發(fā)展，政策支持不到位。”

    全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、民政部原副部長、中華慈善總會會長宮蒲光在列席分組審議時表示，草案起草過程中經(jīng)過了廣泛、深入的討論，現(xiàn)行慈善法共12章112條，草案新增了一章21條，一共修改了47條，修法幅度比較大。

    提交本次常委會會議審議的已是第九稿，“還有一些呼聲很高但在協(xié)調(diào)中尚未達成一致的內(nèi)容，沒有能夠?qū)戇M來”。宮蒲光表示，希望這些內(nèi)容在全國人大常委會會議上引起重視，爭取將一些實實在在的優(yōu)惠政策、現(xiàn)在沒有寫入草案的重要建議，納入修訂范疇。

    慈善法修改應(yīng)對提高個人所得稅的捐贈免稅額度發(fā)出明確信號

    草案規(guī)定：國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與慈善事業(yè)。具體辦法由國務(wù)院民政、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定。”

    分組審議中，有部分全國人大常委會委員提出，草案對稅收優(yōu)惠的規(guī)定仍過于籠統(tǒng)和原則。

    全國人大常委會委員歐陽昌瓊認為，在慈善事業(yè)里面，哪些稅種應(yīng)給予何種優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)在慈善法里予以明確，否則還要等到修改相應(yīng)的稅法、稅收征管法等相關(guān)的法律或者制定相關(guān)辦法。

    全國人大常委會委員呂薇提出，草案規(guī)定的捐贈人的稅收優(yōu)惠政策不明確，具體的減免稅規(guī)定應(yīng)該在企業(yè)所得稅法、個人所得稅法等法律中規(guī)定，建議在相關(guān)稅收法律法規(guī)中，進一步明確或完善慈善組織的免稅范圍，慈善法要與其它法律法規(guī)相銜接，把對慈善事業(yè)的優(yōu)惠寫進去，進一步明確和完善慈善組織的免稅范圍。比如，對慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值增值進行投資的收益，免征所得稅或者至少減半征收所得稅，以促進慈善組織長期可持續(xù)發(fā)展的能力，形成自主造血機制；對慈善組織應(yīng)政府購買服務(wù)的收入所得予以免稅等。

    鄭功成表示，草案應(yīng)“對提高個人所得稅的捐贈免稅額度發(fā)出明確信號?！?/p>

    我國公益慈善事業(yè)涉及的所得稅優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)所得稅公益性捐贈稅前扣除、個人所得稅公益性捐贈稅前扣除兩項。

    根據(jù)個人所得稅法，個人所得稅公益性捐贈稅前扣除，是指居民個人發(fā)生的公益捐贈支出，在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的，扣除限額分別為當(dāng)年綜合所得、當(dāng)年經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額的30%；在分類所得中扣除的，扣除限額為當(dāng)月分類所得應(yīng)納稅所得額的30%。即個人所得稅的捐款免稅額度是30%。

    根據(jù)2018年修改前的企業(yè)所得稅法，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。即企業(yè)捐贈所得稅減免額度是利潤的10%。

    “企業(yè)與個人之比是1:3，這種突出支持個人捐獻的導(dǎo)向是非常正確的，是符合國際慈善事業(yè)發(fā)展大規(guī)律的?！编嵐Τ烧f。

    但根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法，企業(yè)捐贈所得稅減免額度已提升到利潤的12%。另外還規(guī)定，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。即累計可達到36%。

    “企業(yè)與個人之比現(xiàn)在已從最初的1:3變成了36:30，政策信號變成了更鼓勵企業(yè)捐款，這顯然不符合激勵慈善捐贈的普遍規(guī)律，更不符合鼓勵先富幫后富的宏觀政策取向?！编嵐Τ烧f。

    “目前我國的捐贈總量中，個人占比不到30%，捐贈主體大部分是企業(yè)，我國的捐贈主體結(jié)構(gòu)不合理，需要通過鼓勵個人捐贈的一些政策來改變這種現(xiàn)狀。”宮蒲光說。

    宮蒲光建議，應(yīng)當(dāng)比照企業(yè)捐贈，準(zhǔn)予個人捐贈超額部分向后結(jié)轉(zhuǎn)兩年，至少是一年。如果做不到向后結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，也可將個人捐贈稅前扣除比例從30%提高到50%。

    “個人捐贈都是將自己稅后的個人所得拿出來捐贈，非常難能可貴，所以多一點稅收支持是應(yīng)該的?！睂m蒲光說。

    鄭功成也建議，要允許個人捐贈免稅額度結(jié)轉(zhuǎn)一或二年，以此發(fā)出正確的政策信號。

    慈善捐贈稅收特殊優(yōu)惠應(yīng)常態(tài)化

    慈善捐贈其它的稅收優(yōu)惠主要還包括，脫貧攻堅期間實行了向貧困地區(qū)捐贈享受稅前全額抵扣政策，以及在自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件中減免“三稅兩附加”（增值稅、消費稅、城建稅、教育附加、地方教育附加）。

    “前幾年在脫貧攻堅中采取了對捐贈實行全額免稅的政策，但只是個階段性、過渡性措施?！编嵐Τ烧f。

    宮蒲光認為，這在雖已脫貧但仍然屬于相對貧困或發(fā)展滯后的“三區(qū)三州”等邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)的慈善捐贈活動中，應(yīng)該成為常態(tài)化的特殊優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對發(fā)展滯后地區(qū)第三次分配的政策鼓勵。

    鄭功成也希望，慈善法明確特殊的稅收優(yōu)惠政策。

    在促進措施方面，精神褒獎可以起到推動全社會小額捐贈的作用。

    草案規(guī)定：國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。

    “要營造人心向善、人人行善的社會氛圍，最主要的是社會認同和精神褒獎，建議建立多層級、多元化的社會褒獎機制。”鄭功成說。

    “從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)乃至社區(qū)，對行善者都應(yīng)該表揚他，宣傳他們的貢獻，還要允許社會組織特別是慈善組織及受益方對捐贈方、助人者給予精神褒獎，最終形成人人贊美行善的社會氛圍?！编嵐Τ烧f。

    慈善稅收優(yōu)惠還與遺產(chǎn)稅相關(guān)。

    鄭功成建議，應(yīng)盡快啟動研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅制?！拔磥黹_征遺產(chǎn)稅、贈與稅，是先予后取，也是放水養(yǎng)魚，更可以為個人及家庭財富積累與安排財富去向提供長遠、清晰預(yù)期，這將奠定中國特色慈善事業(yè)長遠發(fā)展的制度基石。”

    全國人大常委會委員李培林在分組審議時也建議，在遺產(chǎn)稅沒有出臺之前，應(yīng)該有一定的激勵機制，比如在草案中增加規(guī)定“對個人遺產(chǎn)慈善捐贈建立激勵機制”。

    慈善組織應(yīng)對重大突發(fā)事件的專業(yè)服務(wù)能力亟需提高

    草案總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對中正反兩方面經(jīng)驗，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動，新設(shè)了應(yīng)急慈善專章。

    “建議草案增加規(guī)定：發(fā)生重大自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的所在地地方政府，應(yīng)該及時公開志愿者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則與要求。因為最近幾年經(jīng)?？吹?，有時慈善組織和志愿者的行動過于無序，造成了不必要的浪費，甚至產(chǎn)生了一些不必要的損失。因此，所在地地方政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，志愿者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則與相關(guān)要求。”全國人大常委會委員吳恒在分組審議時說。

    呂薇委員說，目前我國許多重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理中，慈善組織有意愿參與，但是缺乏事前的機制建設(shè)，協(xié)調(diào)不足，同時存在慈善組織專業(yè)服務(wù)能力不足的問題。建議草案在促進措施中增加兩方面內(nèi)容，一是縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)將慈善組織納入應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，定期開展預(yù)防演練。二是加大對慈善組織專業(yè)人員培訓(xùn)的資金和技術(shù)支持，提高慈善組織的專業(yè)服務(wù)能力。

    完善網(wǎng)絡(luò)慈善 填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白尚需細節(jié)規(guī)定

    為了填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白，草案新增規(guī)定，個人為了解決本人或者家庭的困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實性審查義務(wù)。對個人求助的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理規(guī)則由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定。

    宮蒲光認為，針對網(wǎng)絡(luò)個人求助作出規(guī)定非常重要，考慮到草案要規(guī)制的是網(wǎng)絡(luò)個人求助，因此必須要強調(diào)“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺”向社會發(fā)布求助信息，建議在“個人為了解決本人或者家庭的困難，向社會發(fā)布求助信息”的這一句中，在“困難”后面專門加一句“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺”。

    在完善網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)定方面，草案適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實際，總結(jié)吸收近年來指定慈善信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善各方參與主體的權(quán)益。

    李培林委員說，近年來，對慈善組織公開募捐的監(jiān)督問題備受關(guān)注，特別是網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈出現(xiàn)后，迅速發(fā)展的同時，出現(xiàn)的問題也比較多，在善款使用中，一些慈善組織進行網(wǎng)絡(luò)慈善活動中，和第三方合作出現(xiàn)了一些問題，作為慈善組織，在選擇合作方時應(yīng)該更加慎重，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因此，建議完善草案，在“慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進行評估，并在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息”后，增加“并承擔(dān)合作責(zé)任”的規(guī)定。

    （據(jù)《中國青年報》 記者王亦君）