自2015年起，武定縣被選為云南省“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃中的一個(gè)縣級(jí)受援點(diǎn)。2015年3月，武定縣正心社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“正心”）成立，這也是云南省武定縣第一家民辦社工機(jī)構(gòu)。

    作為一個(gè)立足本土、關(guān)注鄉(xiāng)村教育、兒童綜合發(fā)展及危機(jī)與災(zāi)害預(yù)防干預(yù)的新機(jī)構(gòu)，正心重點(diǎn)關(guān)注并服務(wù)農(nóng)村留守兒童及其家庭，特別是寄宿制兒童問題和處于困境中尤其是危機(jī)狀態(tài)下的兒童、家庭與社區(qū)綜合社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致力于鄉(xiāng)村兒童安全成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造。

    目前，正心已經(jīng)組建了一支由10名專兼職社工和100多名志愿者的工作團(tuán)隊(duì)，主要開展的工作有經(jīng)濟(jì)助學(xué)、困境家庭長(zhǎng)期陪伴、學(xué)校社會(huì)工作、社區(qū)綜合活動(dòng)中心建設(shè)、社會(huì)救助、正心少年?duì)I、社區(qū)活動(dòng)、農(nóng)村生計(jì)輔導(dǎo)、社會(huì)志愿者/專業(yè)人才、社會(huì)倡導(dǎo)等。

    全面調(diào)研

    區(qū)域內(nèi)困境兒童現(xiàn)狀

    由于社區(qū)公共活動(dòng)空間不足，家庭監(jiān)管及教育缺失，學(xué)校在教學(xué)和學(xué)校之外的心理和生活方面難以跟進(jìn)，使留守兒童普遍處于“生活上缺少照應(yīng)，行為上缺少管教，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)”和親子關(guān)系上親情疏遠(yuǎn)的狀態(tài)，面臨著道德、心理、教育、安全等諸多問題的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

    正心成立之初，由三名全職社工、三名“三區(qū)”選派社工以及15名核心志愿者組成團(tuán)隊(duì)，在當(dāng)?shù)仃懤m(xù)開展工作。通過持續(xù)深入走訪各村莊后，正心發(fā)現(xiàn)困境兒童的家庭由于遭遇天災(zāi)人禍或家庭變故，使得孩子們?nèi)狈﹃P(guān)愛與幫助，學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)面臨極大困擾。

    正心在成立五年多以來的服務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，武定縣農(nóng)村兒童中有不少的困境兒童，其類型主要有以下幾種：一是因家庭貧困或在偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)因交通不便和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重而在小學(xué)五六年級(jí)或者初一初二階段輟學(xué)的困境兒童；二是因單親離異或者父母一方去世而缺乏照顧的困境兒童；三是因少數(shù)民族性別觀念而在13-16歲就早婚早育的困境女童；四是家庭中父母有暴力傾向、家庭成員有殘疾、有精神疾病導(dǎo)致家庭關(guān)愛支持不足的困境兒童。

    如何讓這些處于“特殊困境環(huán)境中”的兒童能健康成長(zhǎng)以及獲得相對(duì)公平的權(quán)益保障，是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵。社工圍繞鄉(xiāng)村兒童開展多元化、特定化、專業(yè)化成長(zhǎng)陪伴服務(wù)，精準(zhǔn)識(shí)別不同程度需要陪伴的鄉(xiāng)村兒童及其家庭，特別是留守兒童、困境兒童,從經(jīng)濟(jì)助學(xué)到心理關(guān)愛、成長(zhǎng)陪伴，對(duì)接家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府等多方資源來改善環(huán)境、持續(xù)陪伴、影響一批鄉(xiāng)村兒童，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)孩子及家庭以及類似群體中更多人從成長(zhǎng)“量變”的積累到“質(zhì)變”的飛躍。

    以縣域社會(huì)組織

    推動(dòng)鄉(xiāng)村兒童服務(wù)

    正心在對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的過程中接觸到大量的鄉(xiāng)村兒童，他們因家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境改變?cè)斐刹煌潭鹊睦Ь常夯蛞蚋改竿獬鰟?wù)工，由老人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；或因單親家庭生活陷入困境；或因父母一方患有重大疾病導(dǎo)致家庭困難。這使得這些兒童不僅面臨生活壓力，也有學(xué)習(xí)壓力與成長(zhǎng)壓力?！叭齾^(qū)”的選派社工與本地社工一起，聯(lián)動(dòng)骨干志愿者與不同的資源，為困境兒童提供多方面的服務(wù)支持。

    根據(jù)每個(gè)困境兒童的家庭情況，我們一次性發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼或緊急援助金，相對(duì)減輕困境兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其可以繼續(xù)讀書，堅(jiān)持順利完成學(xué)業(yè)，并借此與兒童和家庭建立深入關(guān)系，以家庭探訪、周末照顧等綜合回應(yīng)所資助學(xué)生及家庭相關(guān)需求，持續(xù)陪伴關(guān)注其生活和學(xué)習(xí)，幫助一起渡過難關(guān)。通過假期和平時(shí)實(shí)地走訪調(diào)查，核實(shí)困境家庭學(xué)生基本情況，情況屬實(shí)者和情況特殊者將其列入社工跟進(jìn)個(gè)案重點(diǎn)介入，定期進(jìn)行家庭走訪，隨時(shí)掌握個(gè)案動(dòng)態(tài)和需求，協(xié)同社區(qū)與基層各部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。

    武定縣高橋鎮(zhèn)某村小的小琪四年級(jí)以后就不太想讀書。正心社工通過家訪認(rèn)識(shí)了小琪，了解到她還很小的時(shí)候媽媽就出走再也沒回來，爸爸在小琪讀二年級(jí)的時(shí)候把家里的磚房蓋到一半就出去打工也再?zèng)]回來過。家里因蓋房子欠下了一筆債、孩子跟奶奶和叔叔三人相依為命，因此沒有固定的生活來源，家庭生活艱難。小琪是個(gè)懂事的孩子,她擔(dān)心自己繼續(xù)上學(xué)會(huì)讓本來困難的家庭雪上加霜，也不愿拖累奶奶，所以才有了不想讀書的念頭。正心社工在了解了小琪一家的情況后，從兒童助學(xué)的角度為小琪申請(qǐng)了助學(xué)款，并在兩年的時(shí)間里一直通過社工和志愿者持續(xù)對(duì)小琪進(jìn)行陪伴與心理支持，進(jìn)而避免了孩子再次陷入輟學(xué)處境。

    正心在提供直接服務(wù)的同時(shí)還協(xié)助基層單位尤其是民政部門，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)、村莊志愿者共同參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)協(xié)同和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

    具體是以社會(huì)工作專業(yè)方法介入，重點(diǎn)探索為社會(huì)救助對(duì)象提供基礎(chǔ)的資金資助、個(gè)案及家庭心理疏導(dǎo)和家庭生計(jì)扶持、社會(huì)融入、團(tuán)體互助、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充的鄉(xiāng)村困境群體社會(huì)工作救助模式，并借此提高機(jī)構(gòu)能力和培養(yǎng)參與服務(wù)的本地社區(qū)骨干和專業(yè)人才。

    項(xiàng)目的實(shí)施，逐步健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制(如留守、困境兒童的救助保護(hù)工作和精準(zhǔn)識(shí)別工作)，進(jìn)一步明晰各責(zé)任主體職責(zé)，轉(zhuǎn)變和提升了社會(huì)工作者的工作理念和專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)兒童、家庭、社區(qū)的多方參與，理順了多部門協(xié)同工作的操作流程，提升了村民能力意識(shí)和基層各部門在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展工作中的工作效能。

    同時(shí)，正心尤其注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)志愿者的招募使用及專業(yè)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備工作，扶持本地公益慈善力量和深度發(fā)展工作，進(jìn)而推動(dòng)本地各級(jí)部門及社會(huì)對(duì)社工及公益慈善的認(rèn)識(shí)與支持。

    社工通過搭建社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，提供“一對(duì)一”陪伴走訪服務(wù)及兒童暑期夏令營(yíng)活動(dòng)等形式，暢通社會(huì)工作、志愿者參與基層治理路徑渠道，協(xié)同基層社會(huì)治理，并配合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)駐村扶貧隊(duì)，以“五社聯(lián)動(dòng)”方式探索建立針對(duì)困境家庭服務(wù)回應(yīng)的基層聯(lián)席會(huì)議制度。如，社工依托唐家村社工站，讓青年人駐點(diǎn)，通過兒童之家等平臺(tái)對(duì)孩子開展課外輔導(dǎo)服務(wù)，寒暑假組織大學(xué)生志愿者到當(dāng)?shù)亻_展社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐，針對(duì)留守兒童開展興趣小組、心理輔導(dǎo)、假期作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)兒童的中高危行為進(jìn)行輔導(dǎo)和干預(yù)等。

    以困境兒童服務(wù)

    為切入點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興

    脫貧摘帽前的武定縣，山區(qū)面積占97%、少數(shù)民族人口占55%、貧困面達(dá)43%，到2019年其仍是全州唯一尚未脫貧出列的重點(diǎn)攻堅(jiān)縣份。在前期精準(zhǔn)扶貧和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，正心針對(duì)當(dāng)前基層政府和民政工作任務(wù)重、人員少的情況，對(duì)工作難以覆蓋和到達(dá)的部分貧困戶、政府低保和臨時(shí)救助對(duì)象的情況進(jìn)行摸排，起到了有效的補(bǔ)充作用。

    結(jié)合“三區(qū)”特點(diǎn)，正心將工作內(nèi)容由陪伴、教育、困難救助等服務(wù)性、預(yù)防性的工作擴(kuò)展到連接家庭、學(xué)校與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾生計(jì)扶持等較為豐富的工作內(nèi)容。從前期的兒童服務(wù)出發(fā)，逐步延伸到與兒童相關(guān)的家庭及社區(qū)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足滿足困難群眾社會(huì)救助基本需求綜合利用社會(huì)資源，協(xié)助基層民政部門做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、救助政策咨詢、宣傳工作，以探索村鎮(zhèn)基層創(chuàng)新型的社會(huì)救助協(xié)同制度。在駐村服務(wù)和村莊調(diào)研的過程中，社工及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)真實(shí)需求，開展利于百姓生計(jì)的有效服務(wù)。

    通過社工專業(yè)服務(wù)與多種項(xiàng)目結(jié)合的方式，探索社會(huì)力量協(xié)同各政府等基層部門在精準(zhǔn)扶貧中，如何更好地識(shí)別農(nóng)村“動(dòng)態(tài)返貧”或處于困境中對(duì)兒童老人等群體及其社會(huì)需求，更好發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)作用的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)精障家庭的可持續(xù)服務(wù)及跟進(jìn)，同時(shí)對(duì)有兒童的精障家庭提供更切實(shí)的成長(zhǎng)教育救助與支持，以社工實(shí)踐促進(jìn)社會(huì)對(duì)精障群體的關(guān)愛與支持。

    從基線調(diào)研到社工試點(diǎn)，正心確立了調(diào)研-服務(wù)-政策-個(gè)案多角度探索路線，推動(dòng)殘聯(lián)牽頭確立政府部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在實(shí)踐中研發(fā)出一套社工協(xié)力基層殘聯(lián)、社區(qū)和民政等共同介入精障家庭，提供專業(yè)服務(wù)與支持的綜合救助系統(tǒng)，從走訪識(shí)別到資助，精準(zhǔn)攻克社區(qū)治理工作中的硬骨頭。

    村民汪某經(jīng)過多年的打拼有了一定的積蓄，打算為家里蓋新房子。但不幸的是，汪某在一次施工中不小心從房頂上摔下意外受傷，由于傷情嚴(yán)重、治療費(fèi)用高昂，整個(gè)家庭陷入困境。汪某找到民政局進(jìn)行求助。在掌握初步信息后，民政局基于對(duì)社工的信任，委托正心到汪某家進(jìn)行家訪和跟進(jìn)，協(xié)助民政共同對(duì)這個(gè)家庭提供幫扶。正心社工接到個(gè)案跟進(jìn)任務(wù)后,通過走訪進(jìn)行了初步需求評(píng)估，并制定了完善的服務(wù)跟進(jìn)計(jì)劃，從醫(yī)療救助到協(xié)助申請(qǐng)低保，再到輔導(dǎo)孩子的心理和作業(yè)等持續(xù)了近一年時(shí)間，汪某家庭的困境也慢慢得以緩和。

    綜上，歷經(jīng)五年基層實(shí)踐，正心探索了縣域社會(huì)組織培養(yǎng)本地服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理工作的有效實(shí)踐路徑，立足武定縣，從一個(gè)村莊和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兒童服務(wù)試點(diǎn)開始，注重團(tuán)隊(duì)中本地青年以及服務(wù)對(duì)象自身的“人的發(fā)展與培養(yǎng)”，逐漸整合社會(huì)資源和協(xié)同基層政府部門的力量，從一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到全縣、到全州五個(gè)縣，從20多個(gè)孩子到每年超過一萬人次的受益對(duì)象，服務(wù)的圈層和影響力在不斷延伸。

    目前，正心社工已進(jìn)入全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)開展各類服務(wù)，共計(jì)投入資金450萬元，募集和投入物資近1000萬元，困境家庭和兒童中心照顧與服務(wù)的受益對(duì)象近450人，累計(jì)受益人數(shù)超過11500人次。正心扎根城鄉(xiāng)社區(qū)、從服務(wù)到協(xié)同基層治理的模式，可為其他縣域社會(huì)組織、社會(huì)工作參與基層治理提供一定參考，也值得深入探討。

    武定縣正心社會(huì)工作服務(wù)中心 李俊/文