近年來，江西省南昌市青云譜區(qū)在成熟的“五社聯(lián)動”機(jī)制、特色的“七彩虹”幫扶工作和慈善救助品牌等社會救助工作基礎(chǔ)上，以人民群眾為中心，以固根基、兜底線、保民生為出發(fā)點(diǎn)，以為困難群眾提供精準(zhǔn)、高效、溫暖、智慧的社會救助服務(wù)為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展服務(wù)類社會救助改革工作，全面推行“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助模式，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、多元服務(wù)的社會救助新格局，服務(wù)類社會救助改革穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。

    抓組織領(lǐng)導(dǎo)

    “一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)

    一是找準(zhǔn)“點(diǎn)”，高位謀劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視服務(wù)類社會救助改革試點(diǎn)工作，成立服務(wù)類社會救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度服務(wù)類社會救助試點(diǎn)工作。印發(fā)《青云譜區(qū)服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，召開專題會議研究社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建立、人員經(jīng)費(fèi)保障等工作。區(qū)民政局設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室，每周召開工作例會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)。

    二是連接“線”，協(xié)同推進(jìn)。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級組織引領(lǐng)，區(qū)級層面設(shè)立“社會救助綜合服務(wù)中心”，聯(lián)動相關(guān)部門成立社會救助工作共同體，區(qū)人社、教育、醫(yī)保等單位指派1名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)推動本單位服務(wù)社會救助工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，開通社會救助服務(wù)電話，社區(qū)（村）配備社會救助服務(wù)專干，開展服務(wù)需求認(rèn)定、服務(wù)鏈接開展以及檔案管理和監(jiān)督考核等工作。

    三是拓展“面”，兜牢保障。以“政府主導(dǎo)，社會參與，多元服務(wù)”的模式，實(shí)施政府購買服務(wù)、機(jī)構(gòu)照料服務(wù)、部門聯(lián)動服務(wù)、“黨建+救助”服務(wù)、社工志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)、慈善救濟(jì)服務(wù)七項(xiàng)具體措施為救助對象高效提供生活照料、健康護(hù)理、扶智致富三大類服務(wù)項(xiàng)目，解決轄區(qū)困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求，開展社會救助服務(wù)，筑牢民生保障。

    抓機(jī)制創(chuàng)新

    “一口徑”融合優(yōu)化

    一是救助資金“多元保障”機(jī)制。多方籌集社會救助服務(wù)資金，除每年按政策從社會救助專項(xiàng)資金中計(jì)提2%的社會救助服務(wù)資金外，區(qū)財(cái)政還安排“七彩虹”幫扶專項(xiàng)資金35萬元，區(qū)委以社會組織服務(wù)困難群眾為主要內(nèi)容，設(shè)立“紅色創(chuàng)投基金”300萬元；嚴(yán)格落實(shí)公開公示制度，公示救助對象姓名、救助類型、發(fā)放金額等基本信息，接受社會監(jiān)督，確保政策透明，權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

    二是救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)（村）社會救助服務(wù)專干熟悉轄區(qū)群眾基本情況的優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)群眾需求，主動做好社會救助前期、中期以及后期服務(wù)，解決了部分孤寡老人、精神智力殘疾等群體在申請社會救助時(shí)不懂不便的難題。試點(diǎn)以來，通過救助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)助700余名困難群眾申請了社會救助，為社會救助對象主動鏈接服務(wù)1.5萬余人次。

    三是救助信息“高效暢通”機(jī)制。引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞“把任務(wù)分下去”，依托“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”和“1+N”平臺，研發(fā)建立全區(qū)社會救助信息系統(tǒng)，開發(fā)社會救助服務(wù)大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測平臺，完善社會救助信息對接、項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，打通供需兩側(cè)，有效破解社會力量參與社會救助信息不暢、供求脫節(jié)等問題。

    抓資源整合

    “一張網(wǎng)”聯(lián)動覆蓋

    一是供需對接突出“準(zhǔn)”。建立社會救助對象、社會救助需求、社會供給主體三維一體的救助清單機(jī)制，不斷完善供需匹配度，同時(shí)按照“以政府為主導(dǎo)、社會力量為補(bǔ)充”的思路，豐富救助內(nèi)涵，輔以社會救助服務(wù)專干鏈接服務(wù)職能，將各服務(wù)主體提供的服務(wù)無縫對接，實(shí)現(xiàn)供需對接清單化、銜接聯(lián)動一體化、服務(wù)群眾精準(zhǔn)化。

    二是夯實(shí)力量突出“干”。健全完善黨建引領(lǐng)下，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制。依托區(qū)級社會救助中心，在全區(qū)設(shè)立88個(gè)社會救助站；引入36家公益社會組織，組建一支由235人組成的社工服務(wù)隊(duì)伍；社區(qū)（村）配備社會救助服務(wù)專干88人，建立健全人員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專職社工、社區(qū)工作者和志愿者等主體的獨(dú)特優(yōu)勢，形成服務(wù)合力，保障救助服務(wù)的長期性與穩(wěn)定性。

    三是宣傳引導(dǎo)突出“效”。抓好輿論引導(dǎo)，積極收集亮點(diǎn)工作成效素材，深入挖掘宣傳主題，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和自媒體等多種手段，對試點(diǎn)工作的工作進(jìn)展、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全方位宣傳，廣泛動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大人民群眾積極參與，推動社會救助工作深入人心。目前，相關(guān)做法已被江西日報(bào)、江西廣播電視臺等多家媒體宣傳報(bào)道。

    抓品牌特色

    “一條鏈”亮點(diǎn)紛呈

    一是打造“黨建＋幫扶”民生品牌。結(jié)合“民情家訪”活動以及城鎮(zhèn)脫困解困中“黨員結(jié)對幫扶”工作要求，開展黨員與困難群眾“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶，將服務(wù)困難群眾活動與“黨員活動日”活動相結(jié)合，發(fā)動全區(qū)黨員積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，每月到掛點(diǎn)社區(qū)深入困難群眾家中主動收集群眾的困難需求不少于1次，根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需求，從物資上救濟(jì)、生活上關(guān)心、思想上解惑等方面，積極開展走訪慰問、送溫暖、送政策等多種形式的服務(wù)活動。

    二是打造“輸血＋造血”特色品牌。以提升救助對象造血能力為目標(biāo)，發(fā)揮“五社聯(lián)動”優(yōu)勢，打造“慈善小篷車”“近愛課堂”“爸媽食堂”“積分超市”“愛心門鈴”5個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目，開展社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等幫扶活動，不斷激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力。同時(shí)依托社區(qū)內(nèi)的社會組織和社會工作人員主動鏈接慈善資源開展社會公益項(xiàng)目，打造“泊愛港灣”項(xiàng)目，為社區(qū)困難群眾開展“微光每月探視項(xiàng)目”“殘疾人串珠培訓(xùn)”“殘疾人絲網(wǎng)花培訓(xùn)”“微心愿”等公益活動，落實(shí)社會救助惠民政策。

    三是打造“陽光＋救助”優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)“陽光救助”“透明救助”，提升社會救助公信力。以長期公示作為監(jiān)管手段，強(qiáng)化信息比對，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)救助工作質(zhì)量的動態(tài)化考核；建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善工作激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動基層干部干事的積極性、主動性和創(chuàng)造性；拓展外部監(jiān)督方式，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式，動員外部監(jiān)督力量，推動社會救助體系健康發(fā)展。

    （據(jù)江西省南昌市青云譜區(qū)民政局）