■ 本報記者 皮磊

    我的心愿是要一個平板?！薄拔业男脑甘窍霝榇蚧@球的弟弟買一雙球鞋?！薄跋虢o哥哥買雙球鞋”……

    近日，有網(wǎng)友在微博上反映，支付寶公益平臺上的“助力山娃娃放飛夢想”公益項目籌款頁面展示的是一張女生圖片，但項目實際被資助人都為男生。該網(wǎng)友質(zhì)疑，“如果捐助人沒有點開詳情的話，是不是就會被騙？”

    記者注意到，該項目執(zhí)行與收款機構(gòu)為成都市慈善總會，項目初衷是幫助偏遠山區(qū)的困境學(xué)子完成學(xué)業(yè)，不讓學(xué)生因為學(xué)習(xí)費用而放棄求學(xué)之路。項目上線86天，截至目前有47人次參與捐贈，已籌款項為102600元。支付寶公益平臺顯示，目前該項目已依據(jù)相關(guān)規(guī)則被暫停籌款。

    此外，支付寶公益平臺上線的另一個籌款項目“用愛伴你成長”，也受到網(wǎng)友類似質(zhì)疑：展示圖片為女生，介紹的卻是受助男生情況；項目為受助學(xué)生籌集高額學(xué)雜費生活費，疑似存在過度幫扶情況……

    根據(jù)支付寶公益平臺介紹，該項目執(zhí)行與收款機構(gòu)為北京市行遠公益基金會，截至目前已上線籌款343天，超135萬人次參與捐贈，籌款超116萬元。平臺顯示，該項目目前也被暫?；I款。

    事實上，隨著互聯(lián)網(wǎng)籌款所占比例越來越高，公眾對公益項目的關(guān)注度和參與度也越來越深。而由于項目描述不清晰、受益人信息不一致、籌款文案有違常理等問題導(dǎo)致的項目被質(zhì)疑事件也時有發(fā)生。

    對此，上海復(fù)觀律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心理事長陸璇表示，慈善組織是項目執(zhí)行主體與項目審核把關(guān)第一責(zé)任人，“民政部門相當(dāng)于裁判員，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺則是提供服務(wù)的體育場館，后者要遵守驗證義務(wù)，對慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書按規(guī)定進行查驗，并配合民政部門履行監(jiān)管義務(wù)?！?/p>

    他同時指出，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺不是慈善組織，也不是政府部門，在功能、責(zé)任與能力等方面并不具備相應(yīng)能力，在項目管理上也存在很多現(xiàn)實難題。

    平臺：已在第一時間暫停機構(gòu)項目籌款

    針對網(wǎng)友對項目提出的相關(guān)質(zhì)疑，支付寶公益平臺方面回應(yīng)表示，已于7月31日對相關(guān)項目做出暫?；I款處理，并要求相關(guān)公益機構(gòu)開展自查自糾，及時在公開渠道給出說明反饋，解答公眾疑慮。

    當(dāng)天，相關(guān)機構(gòu)也就這些問題給出了回應(yīng)。

    成都市慈善總會在說明中指出，“助力山娃娃放飛夢想”項目封面使用的女生照片是2022年同類助學(xué)項目受助人照片，經(jīng)受助人同意，將該照片及故事展示至項目首頁并作為受助人代表進行籌款。

    說明中稱，該項目為一對一助學(xué)，共上線60名學(xué)生信息，其中女生16名，男生44名。目前，16名女生及31名男生已被愛心網(wǎng)友認領(lǐng)捐助，仍有13名男生未被捐助。根據(jù)平臺規(guī)則，已完成捐助的學(xué)生信息不再展示，未受助學(xué)生的信息則繼續(xù)展示。

    支付寶公益平臺顯示，截至目前，北京市行遠公益基金會“用愛伴你成長”項目已累計反饋執(zhí)行進展53次，進行財務(wù)披露四次；項目覆蓋31個區(qū)縣，33人次從中受益。該機構(gòu)也就項目相關(guān)問題發(fā)布了情況說明。

    其中，對于網(wǎng)友提出的項目展示圖片和項目詳情不一致的情況，說明中提到，“用愛伴你成長”項目是一個群體類幫扶項目，項目圖片中的女孩和文案中的男孩都是這個群體的代表。后因機構(gòu)對項目進行更新但并未更新徹底，因而只更換了頭圖，文案沒有改動，導(dǎo)致出現(xiàn)頭圖和文案錯位的情況。

    對網(wǎng)友提出的疑似過度幫扶的情況，該機構(gòu)回應(yīng)稱，文案中提到的男生學(xué)雜費生活費為3萬元，實際上是該生家庭的年度總開支，并不是男生一人花銷，工作人員在撰寫項目文案過程中表述錯位，描述稱該生“學(xué)雜生活費約三萬，有一萬缺口”，因此造成誤解。

    記者了解到，該生家庭困難屬實，實際執(zhí)行中，機構(gòu)共對文案中男生進行過兩次幫扶，總幫扶金額為7000元，不存在過度幫扶的情況。據(jù)學(xué)校老師反饋，學(xué)生生活中也不存在鋪張浪費的問題。

    專家：慈善組織是項目把關(guān)第一責(zé)任人

    對于上述回應(yīng)，部分網(wǎng)友并不買賬，認為平臺及機構(gòu)對項目“審核不嚴(yán)”，上線項目“流程不正規(guī)”，甚至認為受助對象“無中生有”。

    那么，在互聯(lián)網(wǎng)籌款比例越來越高的背景下，對于慈善組織及其相關(guān)籌款項目的上線審核以及后續(xù)執(zhí)行，主管部門、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺及慈善組織等各方職責(zé)應(yīng)如何區(qū)分？各方分別應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

    陸璇介紹，我國《慈善法》及《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等相關(guān)條文，將募捐事項的真實性、對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督的責(zé)任賦予了募捐主體與項目實施主體，即具有公開募捐資格的慈善組織（以及負責(zé)具體執(zhí)行項目的社會組織）；民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，承擔(dān)了募捐活動的備案機關(guān)、社會組織的主管機關(guān)以及行政處罰實施機關(guān)等角色。

    “互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺主要要遵守的是驗證義務(wù)，即在提供公開募捐平臺服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書。平臺發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)向民政部門報告；對于民政部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的慈善組織，平臺應(yīng)協(xié)助調(diào)查和處理?！标戣劦?。

    目前，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺共有29家。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前絕大多數(shù)平臺都是無償提供服務(wù)，其可以投入的跟蹤監(jiān)督（事中事后管理）資源相對有限，只有流量比較大的幾個平臺投入的管理資源相對較多，對合作慈善組織及其項目上線門檻相對較為嚴(yán)格，也比較重視慈善項目的信息公開及項目監(jiān)管等。

    在陸璇看來，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺本身不是負責(zé)執(zhí)行這些公益項目的慈善組織，對項目的審核只能基于權(quán)威備案資料及機構(gòu)提供的相關(guān)項目材料等。“平臺也不是管理部門，其能掌握的信息有限，因此在對項目的管理上確實存在很多現(xiàn)實難題。”

    現(xiàn)實：義務(wù)及職責(zé)劃分涉多重因素

    在互聯(lián)網(wǎng)公益時代，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺一端連接著眾多慈善組織，另一端連接著億萬愛心網(wǎng)友。因此，平臺本身也具有較強的社會公共屬性，更承載了廣大愛心人士對公益行業(yè)的信任和期待。

    專家表示，當(dāng)公眾對某個公益項目執(zhí)行產(chǎn)生疑問時，可通過相應(yīng)渠道進行反饋。如，早在2016年，民政部就頒布了《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》，其中提到，社會公眾可以向負責(zé)項目執(zhí)行的慈善組織或社會組織登記的當(dāng)?shù)孛裾块T進行投訴舉報。

    此外，按照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》規(guī)定，“平臺應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，并在接到舉報后5個工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對舉報人進行反饋，并與相關(guān)方面溝通；若舉報屬實，應(yīng)立即對活動進行下線處理。”

    2022年12月27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議進行初次審議。此后，中國人大網(wǎng)向社會公布了《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》。修訂草案明確了相關(guān)平臺的義務(wù)與法律責(zé)任。

    專家表示，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺法律責(zé)任的邊界，并不是要求其與具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織承擔(dān)所謂的連帶責(zé)任，其首要責(zé)任還是“對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證”，次要責(zé)任則是在民政部門對這些慈善組織進行監(jiān)管時給予充分配合。

    “目前看來這是恰當(dāng)?shù)?，與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺本身的職責(zé)、功能定位、權(quán)力、執(zhí)行能力相適應(yīng)。如果讓絕大多數(shù)正在無償提供服務(wù)的平臺承擔(dān)連帶責(zé)任，或者由平臺本身對歸屬民政部門監(jiān)管的慈善組織的行為負連帶責(zé)任，會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺進一步寡頭化，因為只有少數(shù)公司及平臺能夠承擔(dān)高昂的成本和法律與經(jīng)濟風(fēng)險?！标戣劦馈?/p>

    此外，陸璇指出，還要考慮其他類型的公開募捐服務(wù)平臺（如廣播、電視、報刊以及電信運營商）是不是要對慈善組織的違法活動、個人或機構(gòu)通過其開展的其他違法行為（比如電信詐騙）承擔(dān)連帶責(zé)任。“顯然，立法要考慮的因素還有很多?！?/p>