■ 本報記者 李慶

    10月20日，民政部舉行2023年第三季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒主持發(fā)布會，通報2023年第三季度民政重點業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和第四季度相關(guān)安排。

    發(fā)布會透露，2023年三季度，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，著力保民生、兜底線、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展，推動民政各項工作取得新進(jìn)展。

    全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.3萬個

    會議圍繞民生兜底保障、社會組織管理、區(qū)劃地名管理服務(wù)、社會事務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、兒童福利保障、慈善事業(yè)促進(jìn)等方面內(nèi)容，介紹了第三季度民政重點業(yè)務(wù)進(jìn)展。

    在民生兜底保障方面，第三季度，民政部研究制定《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，積極推進(jìn)救助政策提質(zhì)增效，加強(qiáng)低保邊緣人口、剛性支出困難人口救助；拓展應(yīng)用全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制；全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，提升臨時救助效能；支持中國慈善聯(lián)合會建設(shè)全國慈善組織參與“救急難”信息對接服務(wù)平臺，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接；開展“兜底解憂暖民心”行動，各地共走訪慰問特殊困難群眾1357.42萬人，及時將符合條件的對象納入救助保障。

    截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象3995.2萬人，前三季度，累計支出低保資金1436.8億元；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬人，前三季度，累計支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實施臨時救助481.8萬人次，累計支出臨時救助資金64.0億元。

    在社會組織管理方面，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為監(jiān)管，前三季度累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約27.48億元，惠及企業(yè)約45.4萬個；實施2023年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目；部署開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，推動行業(yè)協(xié)會商會助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局和突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等工作；深挖社會組織就業(yè)潛力，推動近10萬家會員單位面向高校畢業(yè)生發(fā)布招聘崗位68萬個；舉辦社會組織新聞發(fā)言人暨宣傳工作培訓(xùn)班，面向全國性社會組織開展政策解讀、理論教學(xué)、案例分析和經(jīng)驗交流，增強(qiáng)全國性社會組織政策把握、媒體溝通能力；持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動，核查處置非法社會組織活動線索2000余條，部本級公開曝光2批涉嫌非法社會組織名單，會同工業(yè)和信息化部發(fā)送9.6億條非法社會組織警示宣傳短信息。

    在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，推動各地出臺基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案、發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計；研究制定《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系；研究制定《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人長期照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制；開展“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動，落實中央專項彩票公益金11億元，截至9月底已建成家庭養(yǎng)老床位9.2萬多張、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)19.76萬人次，完成特殊困難老年人家庭適老化改造75.67萬戶；老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼分別惠及3434.6萬、491.6萬、92.4萬老年人。

    在兒童福利保障方面，組織開展兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動和首批全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)試點，提升兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力。截至目前，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1885.4元/人/月和1439.9元/人/月。

    在慈善事業(yè)促進(jìn)方面，實施“陽光慈善”工程。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會和第十屆中國公益慈善項目交流展示會，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。截至目前，我國備案慈善信托1513單，信托合同規(guī)模62.8億元。全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.3萬個。

    在區(qū)劃地名管理服務(wù)方面，持續(xù)深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，前三季度全國累計命名鄉(xiāng)村地名9.1萬條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志牌10.2萬塊，安裝樓門（戶）牌294.2萬塊，采集上圖地名和興趣點信息29.7萬余條，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)出行導(dǎo)航、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城。

    在社會事務(wù)管理方面，落實完善殘疾人兩項補(bǔ)貼政策，截至9月底，分別惠及困難殘疾人1165.3萬人、重度殘疾人1567.5萬人。31個省份建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全國生活補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為154.2元/人·月，護(hù)理補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為124元/人·月，同比分別增長5.8%、3.8%；建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實體店400余家，惠及870萬殘疾人。推動實施“精康融合行動”，28個省份出臺實施意見，進(jìn)一步完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，促進(jìn)精神障礙患者回歸家庭和融入社會。

    加強(qiáng)分層分類

    社會救助體系建設(shè)

    據(jù)介紹，第四季度，民政部將在以下七個方面重點推進(jìn)相關(guān)工作。

    一是指導(dǎo)各地民政部門貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，加強(qiáng)分層分類社會救助體系建設(shè)，強(qiáng)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。

    二是部署實施《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》。制定出臺關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的政策文件。支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。組織實施全國“敬老月”活動，大力營造孝親敬老社會氛圍。會同相關(guān)部門大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    三是推動完善社會組織就業(yè)扶持舉措，指導(dǎo)各地民政部門引導(dǎo)動員社會組織參與助力就業(yè)工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)。持續(xù)深入開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。持續(xù)推進(jìn)打擊整治非法社會組織專項行動走深走實，確保打擊實效。

    四是持續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)重點區(qū)域、重要層級、重點領(lǐng)域行政區(qū)劃設(shè)置的系統(tǒng)性研究和體系化謀劃。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”，及時總結(jié)各地先進(jìn)案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，更好發(fā)揮地名服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要作用。

    五是穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”，創(chuàng)新結(jié)婚登記頒證服務(wù)，加快推進(jìn)縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室設(shè)置全覆蓋。指導(dǎo)各地落實殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全數(shù)據(jù)核對督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化資金發(fā)放監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持現(xiàn)有精神病人福利機(jī)構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人福利服務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)和行業(yè)培訓(xùn)工作，研究建立完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善從業(yè)人員人才評價體系。指導(dǎo)各地扎實做好“寒冬送溫暖”專項救助行動，確保流浪乞討等各類臨時遇困人員安全溫暖過冬。

    六是啟動實施《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流動兒童和留守兒童權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。

    七是繼續(xù)實施“陽光慈善”工程。強(qiáng)化慈善組織監(jiān)管，維護(hù)公益慈善公信力。

    不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、

    幸福感、安全感

    發(fā)布會現(xiàn)場，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就如何推進(jìn)實施中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作、《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 43153-2023)實施相關(guān)情況、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)和特殊困難家庭適老化改造等問題回答了記者提問。

    民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華在發(fā)布會上指出，中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，主要形式是通過中央財政困難民眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對收住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助。目前，救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。

    李邦華稱，“我們希望通過這項工作，到‘十四五’末，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)需求，明顯減輕其家庭照護(hù)壓力，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。”

    民政部社會福利中心主任甄炳亮在會上介紹，近日，《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 43153-2023)發(fā)布實施，這是我國針對居家養(yǎng)老上門服務(wù)發(fā)布的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，將為居家養(yǎng)老上門服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織條件及相關(guān)流程要求等提供基本指引，對于推動居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

    甄炳亮表示，下一步，民政部將引導(dǎo)鼓勵各地結(jié)合實際貫徹實施好《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》這一推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時適時針對具體服務(wù)內(nèi)容制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的指引性和可操作性，有效推動提高居家養(yǎng)老上門服務(wù)的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平，不斷增強(qiáng)廣大老年人居家養(yǎng)老的獲得感、幸福感、安全感。

    在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)和特殊困難家庭適老化改造方面，李邦華表示，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺進(jìn)一步強(qiáng)化了民政部門在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)，明確了民政部門組織實施特殊困難老年人家庭無障礙改造、協(xié)同解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難、指導(dǎo)老年人相關(guān)組織積極參與等相關(guān)工作。

    據(jù)李邦華介紹，民政部門將通過五個方面認(rèn)真抓好該法貫徹落實、維護(hù)民政服務(wù)對象合法權(quán)益：一是完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。以貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》等為抓手，完善配套政策；二是建立健全工作機(jī)制。完善社會適老化改造工作機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)公共環(huán)境無障礙和適老化改造；三是提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實法律規(guī)定和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，依法履行無障礙設(shè)施維護(hù)和管理職責(zé)；四是加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“十四五”期間全國200萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造任務(wù)，加強(qiáng)與重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造工作銜接；五是幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。聚焦涉及養(yǎng)老服務(wù)的高頻事項和服務(wù)場景，提供有針對性的信息化指導(dǎo)與培訓(xùn)。