十四五”時期，我國很多省份已進入深度老齡化社會。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國60周歲及以上老年人口達2.8億人，空巢老人占比已超老齡人口一半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分獨居和高齡老人因未婚、失獨、家庭矛盾等原因缺乏有效法定監(jiān)護人，由此造成的養(yǎng)老機構(gòu)入住難、就醫(yī)就診難、財產(chǎn)分配難的案例不在少數(shù)。在當前家庭監(jiān)護模式為主流的背景下，加快構(gòu)建社會監(jiān)護體系，作為家庭監(jiān)護的延伸和補充，成為刻不容緩的問題。

    無近親屬監(jiān)護

    九旬老人無奈求助社會

    南京市秦淮區(qū)的陳金發(fā)老人已90歲高齡，本應安享晚年，卻無法放下心中的種種擔憂。陳金發(fā)的女兒患有精神障礙，生活不能自理。妻子離世后，他獨自帶著女兒生活，照顧她的飲食起居。近些年陳大爺年事已高，照顧女兒越來越吃力，就考慮將女兒送到殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，同時自己也找一家養(yǎng)老院入住。然而天有不測風云，陳大爺尚未安排好這些事，兒子就突發(fā)疾病去世。這下陳大爺犯了難，自己沒有近親屬在南京，外地的親人基本不聯(lián)系。

    不管是女兒入住托養(yǎng)機構(gòu)或是他入住養(yǎng)老院，都需要監(jiān)護人簽字，陳大爺沒有合適的監(jiān)護人選。眼下，陳大爺只能和女兒一直待在家中。然而他非常擔心，就怕有一天突發(fā)疾病，父女倆該如何是好。

    陳大爺面臨的問題并不少見，他也正和政府相關(guān)機構(gòu)和社會組織溝通，尋找最佳監(jiān)護方案。不僅是部分特殊老年人，心智障礙者家庭也面臨“依老養(yǎng)殘”以及父母離世后無人照料、無處托養(yǎng)的尷尬境地。為適應老齡化社會的迫切需求，保障老年人的合法權(quán)益和自我決定權(quán)，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及《中華人民共和國民法典》都對成年監(jiān)護做出規(guī)定。但法律界相關(guān)人士表示，現(xiàn)有法律對實踐的指引不充分，存在未細化監(jiān)督人的權(quán)限與類別、未對如何防止監(jiān)護人濫用職權(quán)做規(guī)定、缺乏體系化問責機制等問題，這使得成年監(jiān)護制度的執(zhí)行面臨重重困難。

    政協(xié)提案關(guān)注

    全國先例參考

    今年，有省政協(xié)委員提交提案，提及“關(guān)于支持加快發(fā)展社會監(jiān)護人組織，破解養(yǎng)老困局”這一議題，建議加大對社會監(jiān)護人組織的培育，成立更多社會監(jiān)護人組織，滿足人民群眾日益增長的監(jiān)護需求。同時，上海、廣州等地均已成立社會監(jiān)護人組織。

    今年9月，在江蘇省、南京市及鼓樓區(qū)民政部門、鳳凰街道的大力支持下，南京鼓樓陽光守護家庭服務(wù)中心成立，這也是江蘇首個社會監(jiān)護人組織，主要解決監(jiān)護人缺失、監(jiān)護職責缺漏或監(jiān)護人無法及時履職的問題。

    “‘限制民事行為能力人’和‘無民事行為能力人’，小到看病拿藥、銀行取錢，大到醫(yī)療救護、不動產(chǎn)處分等各種事務(wù)都需要監(jiān)護人輔助甚至同意。”江蘇科騰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、博愛遺囑庫執(zhí)行主任、陽光守護家庭服務(wù)中心監(jiān)事張媛直言，未來，將有很多老人需要選任合適的監(jiān)護人來有效保障自己的權(quán)益。

    據(jù)悉，社會監(jiān)護人組織作為一種特殊的監(jiān)護人，其監(jiān)護職能與成年監(jiān)護人的職能范圍相類似，參照《中華人民共和國民法典》第34條的規(guī)定，“代理被監(jiān)護人實施民事法律行為”和“保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益”。

    張媛告訴記者，陽光守護家庭服務(wù)中心可為有需要的老人提供幾類服務(wù)，首先是有合適監(jiān)護人選，但監(jiān)護人無法長期履職，比如子女在外地或國外，老人指定子女擔任監(jiān)護人并且另行委托該中心處理日常監(jiān)護事項，例如帶老人就醫(yī)、銀行取用零錢等。如果老人已有監(jiān)護人選，但仍希望加入監(jiān)督人角色，比如老人指定自己的侄子侄女或其他親友擔任監(jiān)護人，又憂心監(jiān)護人權(quán)利過大需要一定制約，可以由該中心擔任候選監(jiān)護人。如果老人確實沒有合適監(jiān)護人選，經(jīng)相關(guān)部門報備并同意，可指定該中心擔任監(jiān)護人選，在其喪失或部分喪失民事行為能力時履行監(jiān)護職責。

    目前，陽光守護家庭服務(wù)中心正接受南京市部分街道、社區(qū)委托，在30多戶家庭開展上門訪視，探索監(jiān)護服務(wù)模型。

    建立非正式照護網(wǎng)絡(luò)

    守護“養(yǎng)老錢袋子”

    除了專業(yè)社會組織，“鄰里互助”非正式照護網(wǎng)絡(luò)也在各地興起。2022年，在中國社會工作學會和阿里巴巴公益基金會支持下，愛德基金會發(fā)起“愛豆銀齡關(guān)懷”爸媽益站五社聯(lián)動為老服務(wù)創(chuàng)新項目。第一期在北京、四川、江蘇、江西等省市陸續(xù)開展。南京山水園社區(qū)，正是其中一個項目落地社區(qū)。

    位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的山水園社區(qū)總?cè)丝诮f，其中空巢老人就有920人。維護老年人合法權(quán)益成為社區(qū)重要服務(wù)內(nèi)容。

    山水園屬于保障房安置小區(qū)，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的購買力普遍不高。因此，該項目整合社區(qū)鄰里資源，建立老年人“鄰里互助”非正式照護網(wǎng)絡(luò)。

    項目社工根據(jù)生理、家庭、心理、社會四個維度，將空巢獨居老人居家風險劃分為五個等級，匹配“好鄰居志愿者”，開展上門服務(wù)。如今，該項目已組織一支囊括社區(qū)黨員、居民、物業(yè)及企業(yè)員工等在內(nèi)的100余人的社區(qū)助老志愿隊，為空巢獨居老人提供上門探訪、生活照料、精神關(guān)懷類服務(wù)累計2700余人次。

    80歲的空巢獨居老人陳明娟在一場“一日游”活動中被“醫(yī)學博士”勸說，花8000元購買了一款“保健蜂皇漿”。過了幾天，陳奶奶突然意識到不對勁：免費活動、天價保健品……這不是社工提過的套路嗎？陳奶奶立刻聯(lián)系社工，社工又攜手社區(qū)民警和物業(yè)等，幫老人追回了全部款項。

    保障老年人合法權(quán)益，是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的題中之意。去年《最高人民法院關(guān)于為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》發(fā)布，將維護老年人權(quán)益作為審判執(zhí)行中的一項重要內(nèi)容。意見明確，要完善老年人監(jiān)護制度，依法妥善審理涉養(yǎng)老糾紛案件，加大涉老權(quán)益案件執(zhí)行力度。

    江蘇省民政廳還將打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動成效與年度養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標監(jiān)測、養(yǎng)老服務(wù)體系綜合評價、省政府督查激勵推薦事項直接掛鉤。全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共建立72個風險隱患名單，已完成相關(guān)整治，存量風險得到有效化解。

    江蘇省政協(xié)委員史梅玲在相關(guān)提案中也建議，應提供場地、資金、注冊、配套服務(wù)等扶持，推動成立更多社會監(jiān)護人組織；鼓勵現(xiàn)有社會組織（如殘障服務(wù)機構(gòu)、臨終關(guān)懷組織等）在業(yè)務(wù)范圍中增加“社會監(jiān)護”職能；鼓勵現(xiàn)有社會組織、基金會或自然人（如律師、社工）發(fā)起成立專業(yè)性的社會監(jiān)護人組織。社會組織的監(jiān)護服務(wù)與被監(jiān)護人財產(chǎn)監(jiān)管應分離，由第三方（如公證機構(gòu)、基金會、信托機構(gòu)等）進行監(jiān)管，實現(xiàn)最大程度上的監(jiān)護制度補充，為老年人權(quán)益保障保駕護航。（據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)）