走進(jìn)山東省濱州市民政局，站在大屏幕前，全市的救助量、救助對象年齡結(jié)構(gòu)、救助事項、申請人數(shù)、核對情況分析、各個縣（市、區(qū)）救助對象數(shù)量分布等情況一目了然。

    這塊大屏幕正是濱州市投資100余萬元開發(fā)的“e家大救助”綜合信息平臺。該平臺于2020年9月正式上線運(yùn)行，構(gòu)建“兩庫兩系統(tǒng)”，即項目庫、對象庫，綜合管理系統(tǒng)、信息核對系統(tǒng)，整合16個部門（單位）40余項社會救助事項，共享33個部門數(shù)據(jù)，在全省率先實現(xiàn)社會救助制度一體化運(yùn)行，成為提高救助管理工作效率的“利器”。

    山東省民政廳社會救助處處長邢洪銳介紹說，“類似濱州市依托‘e家大救助’綜合信息平臺建立困難群眾動態(tài)監(jiān)測機(jī)制的做法，在全省已經(jīng)普遍推開，通過建立健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)低收入人口部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，讓社會救助工作更精準(zhǔn)、更溫暖、更高效。”

    夯實救助根基

    讓困難群眾更具保障

    家住無棣縣碣石山鎮(zhèn)的趙文龍（化名），19歲，智力三級殘疾，母親長期在家照顧他和弟弟，全家經(jīng)濟(jì)來源全靠父親一人，生活步履維艱。村級民政協(xié)理員了解情況后，第一時間上報，鎮(zhèn)民政所立即上門核實，并按照程序為趙文龍辦理了“單人戶”低保。

    “趙文龍是新政策的受益者，按照過去的低保政策，他家雖困難，但是不符合整戶納入的條件?，F(xiàn)行政策規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可參照‘單人戶’提出低保申請，真正惠及了更多困難群眾?！睙o棣縣民政局社會救助科科長王超介紹。

    近年來，濱州市不斷完善低保認(rèn)定條件，明確收入扣減、財產(chǎn)豁免、以老養(yǎng)殘等規(guī)定，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，切實穩(wěn)住兜底保障的基本盤。重點鎖定支出型困難家庭、重病重殘人員、“單人?！奔彝ヒ约吧暾埦戎传@批人員，開展“拉網(wǎng)式”排查，將符合條件的人員納入救助范圍。2023年以來，全市新增低保對象1275人，認(rèn)定低保邊緣人口11651人，低收入人口覆蓋率達(dá)到5%。

    今年，濱州市更是在社會救助辦理流程上下足了功夫，大力實施社會救助規(guī)范提升2023年行動計劃，按照職責(zé)明確化、管理規(guī)范化、服務(wù)系統(tǒng)化的工作思路，優(yōu)化救助事項審核確認(rèn)流程的全過程管理，建立導(dǎo)辦、幫辦、代辦服務(wù)制度，實行首接負(fù)責(zé)、告知承諾、容缺受理和“一件事”辦理。

    擴(kuò)展分層分類

    讓社會救助更加精準(zhǔn)

    去年10月，小營街道張某被確診為胃部惡性腫瘤，短短不到一年的時間里，張某的治療費(fèi)用高達(dá)20余萬元。除去醫(yī)保報銷12萬元外，個人仍需承擔(dān)8萬元，讓本就不富裕的家庭經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。

    一籌莫展之際，張某根據(jù)“依申請”救助的保障機(jī)制提出申請，高新區(qū)民政部門7月份認(rèn)定其符合“因病致貧重病患者”資格，并于8月2日通過審核，成功申請到醫(yī)療救助金2萬余元，成為濱州市首例得到“依申請”醫(yī)療救助的因病致貧重病患者。

    針對像張某這樣有特殊救助需求的困難群眾，濱州市“分層”“精準(zhǔn)”服務(wù)特色鮮明。在打造“三個救助圈層”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“3+N”政策體系，“3”即基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等三類救助項目；“N”即工青婦、水電暖等N個救助項目。根據(jù)困難程度和類型，構(gòu)建“4+N”對象范圍，分為特困人員、低保對象、支出型困難人口、低保邊緣人口等4類困難群眾，以及老年人、殘疾人、未成年人等N類其他特殊困難群體。目前，全市保障人數(shù)核心圈層8.8萬人、中間圈層3.5萬人、外圍圈層2653人。

    在此基礎(chǔ)上，濱州市在全省率先建立“三主動”工作機(jī)制，即救助政策主動告知、救助對象主動發(fā)現(xiàn)、救助信息主動公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面推廣社會救助服務(wù)便民“二維碼，僅需一部手機(jī)，便可實現(xiàn)社會救助“碼上知”“碼上辦”“碼上查”。據(jù)了解，山東省已在全省6萬余個村（社區(qū)）推行救助“二維碼”應(yīng)用，全省136個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)社會救助事項實時確認(rèn)進(jìn)度、救助金發(fā)放實時短信提醒，推動社會救助工作由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

    拓展服務(wù)渠道

    讓救助服務(wù)更有溫度

    “一想到每月能有400多元的固定收入，我對未來生活充滿信心?！壁w麗（化名）一邊忙著打掃衛(wèi)生，一邊樂呵呵地說道。

    趙麗是惠民縣王惠理村的低保對象，因患有腎病綜合癥，需長期服藥，每月藥費(fèi)2000元左右。趙麗的丈夫在外打零工，兩個女兒分別上大學(xué)和初中，每年花銷很大。今年，趙麗向上門走訪的工作人員表達(dá)就業(yè)意愿。很快，縣民政局聯(lián)合人社部門按照政策推薦其參加公益性崗位的競聘，最終趙麗順利上崗，年增收5000元左右。

    “在就業(yè)幫扶上，我們多維施策，根據(jù)低保對象就業(yè)意愿、勞動能力等情況，積極鏈接愛心企業(yè)資源，為低保對象拓寬就業(yè)渠道?！被菝窨h民政局局長景樂軍表示，縣民政局下一步將加大精神激勵力度，以村（居）為單位，每年評選出勞動自救、熱心公益、孝老愛親等模范進(jìn)行表彰，并把先進(jìn)事跡張榜公示，弘揚(yáng)社會“正能量”，讓困難群眾積極向上的氛圍在社會中蔚然成風(fēng)。

    今年以來，濱州市開展“一路生花”“民生空間站”等項目，培訓(xùn)直播帶貨、特色手工藝品加工、面點食品制作等技能，創(chuàng)立村（社區(qū)）“積分超市”，鼓勵困難群眾以勞動換積分兌物品，引導(dǎo)其參加力所能及的公益活動，通過輔助性勞動就業(yè)、公益性崗位安置等方式，幫助有勞動能力的低收入人口實現(xiàn)勞動自救。目前，全市已實現(xiàn)1846名低收入人口家門口就業(yè)，其中648名從事農(nóng)村公益性崗位。

    延伸社會力量

    讓救助機(jī)制更能依靠

    社會參與是政府救助的重要延伸。濱州市民政局發(fā)現(xiàn)，在落實各項現(xiàn)有救助政策后，有些服務(wù)對象依然存在物質(zhì)幫扶、日常照料、社會支持等需求，這些需求僅靠現(xiàn)有政策無法實現(xiàn)，需要鏈接各方資源。

    沾化區(qū)富國街道時磊（化名）被查出患骨髓增生異常綜合癥-EB2，今年5月進(jìn)行了造血干細(xì)胞移植手術(shù)，費(fèi)用共計99.54萬元，經(jīng)保險、醫(yī)療報銷后，需自行承擔(dān)38.58萬元，后續(xù)排異還需大量治療費(fèi)，該戶家庭已是負(fù)債累累。市民政局綜合研判救助申請后，在落實各項救助政策的基礎(chǔ)上，與慈善總會銜接，由“安心紓困”慈善基金為其提供了23.15萬元的救助金。

    近年來，濱州市創(chuàng)新打造“政府救助+慈善幫扶”融合發(fā)展新模式，成立全省第一支“安心紓困”慈善基金，建立因大病、天災(zāi)、事故等原因致使家庭或個人支出大、負(fù)債多的化解機(jī)制，最高救助額50萬元。濱州市在全國率先創(chuàng)立“一米陽光”慈善項目，推出“惠民醫(yī)保”等9個子項目，2022年以來定向募集資金6899萬元，累計救助30萬名各類困難群眾，徹底解決了為民服務(wù)的資金難題。

    多年以來，由于基層救助隊伍力量薄弱，很難及時受理群眾的救助申請，針對這一問題濱州市不斷完善市縣鄉(xiāng)村四級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，市及7個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立事業(yè)編制的社會救助綜合服務(wù)中心，91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3215個村（社區(qū)）全部設(shè)立社會救助綜合服務(wù)站點，配備民政協(xié)理員、網(wǎng)格員4214人，讓觸角延伸到每個角落；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，引進(jìn)專業(yè)社工隊伍，建立183人的“愛心管家”，為轄區(qū)群眾提供資源鏈接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

    （據(jù)濱州市民政局）