青島以其優(yōu)越的地理位置、良好的港口條件，成為近代外國(guó)列強(qiáng)利益爭(zhēng)奪的重要之地，并迅速發(fā)展成為我國(guó)北方重要的工商業(yè)中心和港口城市。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為青島商界提供了發(fā)展機(jī)遇，商會(huì)作為青島政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一股重要?jiǎng)萘?，也逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。近代青島商會(huì)在聯(lián)絡(luò)工商、興商學(xué)、開(kāi)商智的同時(shí)，還參與各種慈善救濟(jì)活動(dòng)。

    近代青島商會(huì)的演變

    青島近代歷史上的第一個(gè)商會(huì)是在德國(guó)侵占青島時(shí)期成立的。據(jù)1902年度的《膠澳發(fā)展備忘錄》記載：“……商人委員會(huì)以中國(guó)其他口岸類似機(jī)構(gòu)為樣板，組成了一個(gè)名曰‘青島商會(huì)’的協(xié)會(huì)。”此時(shí)的青島商會(huì)只是一個(gè)平民團(tuán)體，并沒(méi)有獲得法律上的地位?！?905年3月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了成立青島商會(huì)的申請(qǐng)，9月底，受德國(guó)法典約束和保護(hù)的青島商會(huì)成立?！钡抡紩r(shí)期的青島商會(huì)是一個(gè)主要以德國(guó)工商企業(yè)為保護(hù)對(duì)象的組織，根本沒(méi)有將華人商業(yè)利益計(jì)算在內(nèi)。

    隨后幾年間，青島經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，華人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)數(shù)量、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。同一時(shí)期，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛成立商會(huì)，圖謀本國(guó)工商業(yè)的發(fā)展。此時(shí)，在青島成立一個(gè)統(tǒng)一的華人商會(huì)的條件已經(jīng)具備。1910年，青島商界成立了華人商會(huì)，全稱青島華商商務(wù)總會(huì)。商會(huì)規(guī)定“凡在青島按律經(jīng)商、確有管業(yè)之中國(guó)商人方得入會(huì)”。也就是說(shuō)，這是一個(gè)由中國(guó)商人組建的青島商會(huì)，是青島第一個(gè)真正屬于中國(guó)商人團(tuán)體的組織。

    日本第一次侵占青島后，在1916年，青島商會(huì)根據(jù)新頒的《商會(huì)法》進(jìn)行改組，原青島華商商務(wù)總會(huì)改組為山東青島總商會(huì)。

    日本第二次侵占青島后，于1938年重新成立了青島市總商會(huì)。其時(shí)青島總商會(huì)所屬同業(yè)公會(huì)會(huì)員有銀行、錢(qián)業(yè)、輪船、民船、馬車(chē)、運(yùn)輸、理發(fā)、澡塘、飯館、旅棧、草辮、煤炭、雞鴨、牛業(yè)、豬肉、火柴、五金、皮革、醬園、燒酒、點(diǎn)心、食物、土產(chǎn)、建筑、當(dāng)鋪、醫(yī)師、教育等計(jì)三十四個(gè)。同時(shí)組建了地域性的臺(tái)西鎮(zhèn)商務(wù)會(huì)、臺(tái)東鎮(zhèn)商務(wù)會(huì)。

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，南京國(guó)民政府于1946年4月重新成立了青島市商會(huì)，計(jì)有公會(huì)會(huì)員七十五個(gè)，其中工業(yè)同業(yè)公會(huì)十九個(gè)，商業(yè)同業(yè)公會(huì)五十六個(gè)。

    近代青島商會(huì)的管理

    近代青島商會(huì)的會(huì)員分為同業(yè)公會(huì)會(huì)員與商店會(huì)員兩種。凡是青島市內(nèi)各同業(yè)公會(huì)依法加入商會(huì)的就是同業(yè)公會(huì)會(huì)員。每個(gè)同業(yè)公會(huì)依據(jù)資本金的大小及人數(shù)的多少按比例選出代表，參加商會(huì)會(huì)議，這些代表稱為會(huì)員代表。商店會(huì)員分為兩種情況，一種情況是該商店屬獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有別的同業(yè)經(jīng)營(yíng)者，另一種情況是雖然有同業(yè)經(jīng)營(yíng)商店但商店總數(shù)不足七家，這兩種情況下商店可以以商店會(huì)員的身份單獨(dú)加入商會(huì)。會(huì)員加入商會(huì)后，可以享受相關(guān)權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。會(huì)員享有的權(quán)利主要有：請(qǐng)求商會(huì)向政府請(qǐng)?jiān)?、維護(hù)、救濟(jì)、援助的權(quán)利。商會(huì)會(huì)員之間或會(huì)員與非會(huì)員之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以請(qǐng)求商會(huì)代為排解。會(huì)員在商會(huì)大會(huì)中享有建議權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。會(huì)員在辦理商事公告、進(jìn)行工商業(yè)證明及鑒定、辦理商業(yè)清算事項(xiàng)的時(shí)候，享有減費(fèi)的權(quán)利。

    近代青島商會(huì)在成立的時(shí)候并沒(méi)有明確的會(huì)費(fèi)的來(lái)源，日常開(kāi)支都是由組織人隨意捐贈(zèng)而得。隨著商會(huì)的日益成長(zhǎng)，各種費(fèi)用日益增多，僅靠隨意捐助并不能滿足需要。于是，在1927年商會(huì)第六屆選舉的時(shí)候，商會(huì)議決按商號(hào)收取會(huì)費(fèi)。按照商號(hào)資本額及人數(shù)的多少，會(huì)費(fèi)分為五等，按月交納。甲等月捐三元三角，共四十三家；乙等月捐二元四角，共八十二家；丙等月捐一元五角，共六十三家；丁等月捐八角，共一百四十家；戊等月捐五角，共二十七家，商會(huì)每月收取的會(huì)費(fèi)約五百五十余元。此后歷屆商會(huì)收取會(huì)費(fèi)比例不盡相同，但按商號(hào)收取會(huì)費(fèi)的慣例沒(méi)有改變。商會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要用途是工作人員工資、車(chē)馬費(fèi)、伙食費(fèi)、交際應(yīng)酬費(fèi)、雜支費(fèi)用等。

    近代青島商會(huì)采取過(guò)董事制、委員制和理事制三種組織管理形式。其中除1929年至1937年實(shí)行委員制、1948年底至1949年實(shí)行理事制外，其余時(shí)間均實(shí)行董事制。

    在三種不同的組織管理體制中，各部門(mén)在日常運(yùn)作中的職權(quán)基本不變。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)處理商會(huì)有關(guān)的日常事務(wù)，是商會(huì)的對(duì)外代表。董事、理事或執(zhí)行委員是商會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議決商會(huì)的相關(guān)事務(wù)。監(jiān)事、監(jiān)察委員主要職責(zé)是對(duì)商會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行稽查。

    近代青島商會(huì)的慈善

    按地域劃分，近代青島商會(huì)的慈善救濟(jì)活動(dòng)可以分成埠內(nèi)救濟(jì)和埠外救濟(jì)。

    埠內(nèi)救濟(jì)是針對(duì)青島市內(nèi)社會(huì)困難群體的救濟(jì)。商會(huì)為青島貧民救濟(jì)棺木、募捐救濟(jì)失業(yè)工友、救濟(jì)遭慘禍的家庭、捐款給殉職員警的遺族、火災(zāi)救濟(jì)等等均屬此類。如1928年上半年，青島商會(huì)為貧民施棺共76口，受到當(dāng)時(shí)人們的好評(píng)。1940年，青島商會(huì)發(fā)文給各同業(yè)公會(huì)，為殉職警察進(jìn)行勸募。文中稱“自事變至今，……（員警）不幸因公殞命竟達(dá)40余人之多，”“所有殉職員警遺族率皆貧苦異常，必賴救濟(jì)方可生活，”號(hào)召各同業(yè)公會(huì)“慷慨解囊，踴躍捐款，以恤遺族用，慰英靈?！苯Y(jié)果青島紳商各界捐款共三萬(wàn)六千余元，“一定程度上緩解了殉職員警遺族的生活窘境。埠外救濟(jì)是針對(duì)青島市外社會(huì)困難群體的救濟(jì)。青島商會(huì)對(duì)埠外進(jìn)行慈善救濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容有：對(duì)外省災(zāi)荒的賑濟(jì)，對(duì)戰(zhàn)亂難民的救助，對(duì)流亡學(xué)生的救助，等等。如1931年南方水災(zāi)嚴(yán)重，青島商會(huì)組織義演賑災(zāi)，紳商各界捐款共六千七百余元。”1948年青島商會(huì)對(duì)各同業(yè)公會(huì)勸募救濟(jì)昌濰流亡學(xué)生五億元。

    按善款來(lái)源劃分，近代青島商會(huì)的慈善活動(dòng)可以分為命令式救濟(jì)與自愿式救濟(jì)。

    命令式救濟(jì)是指商會(huì)奉政府的命令或經(jīng)過(guò)與其它社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)，以行政命令方式向各同業(yè)公會(huì)征收捐款，這種捐款帶有強(qiáng)制性質(zhì)，一般限定捐款的數(shù)目和上交的期限。命令式救濟(jì)多出現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后的時(shí)期，如1946年，青島各界救濟(jì)戰(zhàn)難同胞，青島商會(huì)攤派的捐款額度是三百五十萬(wàn)元。1947年青島區(qū)臨時(shí)賑濟(jì)委員會(huì)攤銷汽車(chē)彩票，明令青島商會(huì)“委托各大商店代售彩票”，同時(shí)還將“彩票分?jǐn)偟礁魍瑯I(yè)公會(huì)，并分?jǐn)偟礁魃碳疫M(jìn)行派銷”。如布同業(yè)公會(huì)、醬肉同業(yè)公會(huì)都攤派了三十本共三千張彩票。自愿式救濟(jì)是指商會(huì)動(dòng)員各會(huì)員自愿捐助的活動(dòng)。這類捐助屬于自愿性質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)制性征收，各會(huì)員依據(jù)自己的力量大小隨意進(jìn)行捐助。如抗戰(zhàn)勝利后安置救濟(jì)赴日勞工，為來(lái)青難民提供住宿及食糧等均屬自愿式救濟(jì)。

    在1931年青島市救濟(jì)院成立之前，劃歸商會(huì)管理的慈善機(jī)構(gòu)有濟(jì)良所、育嬰堂以及貧民習(xí)藝所三處機(jī)構(gòu)。濟(jì)良所收容的女性包括娼妓、姬妾、婢女、童養(yǎng)媳以及流浪無(wú)依、被誘拐的婦女等。逃進(jìn)濟(jì)良所的婦女，規(guī)定可以留宿三個(gè)月，期滿后可以自行擇配或回家。育嬰堂主要收養(yǎng)無(wú)主嬰兒。膠澳商埠局設(shè)立的育嬰堂，制定了無(wú)主嬰兒的收養(yǎng)章程及哺育細(xì)則。貧民習(xí)藝所收容13歲以上，35歲以下，身體健康孤苦無(wú)依的男女無(wú)業(yè)貧民授以技藝，以為日后的生計(jì)。貧民在習(xí)藝所學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后留校1年，給予薪金，觀其能否自立。如能力足以謀生時(shí)，可以出所；倘若未掌握所習(xí)技能，可以繼續(xù)留所習(xí)藝，直至能獨(dú)立謀生時(shí)，再令出所。

    濟(jì)良所、育嬰堂和貧民習(xí)藝所由膠澳商埠局督辦，青島商會(huì)并紳商各界共同發(fā)起成立。三處慈善機(jī)構(gòu)的董事大部分都是商界人士，如貧民習(xí)藝所以“總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、公斷處處長(zhǎng)及全體董事為董事，代表所內(nèi)對(duì)內(nèi)對(duì)外并主持一切事務(wù)”。三處機(jī)構(gòu)每月維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源略有不同，育嬰堂以牲畜檢驗(yàn)局代征屠牛附捐為每月經(jīng)費(fèi)收入，約五六百元。濟(jì)良所和貧民習(xí)藝所則由商會(huì)呈文向社會(huì)局申領(lǐng)，濟(jì)良所每月一百五十元，貧民習(xí)藝所每月四百元。實(shí)際上這三處機(jī)構(gòu)每月所需經(jīng)費(fèi)約五百元，除育嬰堂可以勉強(qiáng)維持，濟(jì)良所和貧民習(xí)藝所的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常入不敷出，以至于商會(huì)曾提出要舉辦慈善捐款，由本埠紳商各界承擔(dān)貧民習(xí)藝所、濟(jì)良所日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的建議。但總的說(shuō)來(lái),商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的這三處慈善機(jī)構(gòu)的種種工作循規(guī)蹈矩，受到全市贊許。

    近代青島商會(huì)慈善特點(diǎn)

    第一，組織化程度高。由于商會(huì)本身是一個(gè)具有較高管理水平的團(tuán)體，各項(xiàng)規(guī)章制度比較完善，因此在進(jìn)行慈善救濟(jì)活動(dòng)時(shí)，也具有組織性和制度性。如下屬慈善機(jī)構(gòu)濟(jì)良所、育嬰堂、貧民習(xí)藝所均有明確的章程和辦事細(xì)則，規(guī)定了組織的運(yùn)作管理機(jī)制，對(duì)入所的人員有明確的要求，符合條件者要辦理嚴(yán)格的入所手續(xù)。另外，在對(duì)外進(jìn)行慈善活動(dòng)時(shí)，商會(huì)通常是接受來(lái)自政府的指令，然后發(fā)文給各同業(yè)公會(huì)，限定期限、限定額度催收。通過(guò)商會(huì)的中介作用，善款的收取更有效率。

    第二，集體性形象突出。首先,社會(huì)上進(jìn)行募捐時(shí)，將商會(huì)看作商界的代表，將勸募公函通告商會(huì)，再由商會(huì)出面組織同業(yè)公會(huì)募捐，體現(xiàn)了商會(huì)社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)；其次，青島商界舉辦善堂的風(fēng)氣不盛，與上海興辦的慈善事業(yè)組織中商界人士占76%相比，青島商界人士舉辦善堂的數(shù)量、規(guī)模要小得多。結(jié)果是各種募捐活動(dòng)多由商會(huì)負(fù)責(zé)處理。慈善機(jī)構(gòu)濟(jì)良所、育嬰堂、貧民習(xí)藝所也是歸在商會(huì)的管理范圍之內(nèi)。因此，青島商會(huì)就成為商界進(jìn)行慈善救濟(jì)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，對(duì)外的集體性、整體性形象更突出。

    第三，承擔(dān)的募捐壓力大。近代青島商會(huì)管轄本埠幾十個(gè)同業(yè)公會(huì)以及眾多商號(hào)，自然成為各種募捐特別是政府強(qiáng)制募捐的重要對(duì)象。近代青島雖然工商業(yè)發(fā)達(dá)，但與上海、蘇州等地商號(hào)相比，青島沒(méi)有太多實(shí)力非常突出的商號(hào)，因此進(jìn)行慈善救濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)能力并不強(qiáng)。如1945年底的一次政府強(qiáng)制募捐中，面包同業(yè)公會(huì)就上書(shū)陳述困難，不愿捐贈(zèng)，以致商會(huì)不得不出面勸告，請(qǐng)面包同業(yè)公會(huì)“勉為其難共濟(jì)時(shí)艱并詳報(bào)抗捐者以憑勸導(dǎo)”云云，一方面進(jìn)行勸慰，緩和氣氛，另一方面加以責(zé)備的口吻，表明商會(huì)此舉實(shí)屬無(wú)奈?？梢?jiàn)商界對(duì)本埠頻繁的慈善籌款任務(wù)其實(shí)壓力非常大，加之戰(zhàn)亂頻繁，時(shí)局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨惡劣，更削弱了商界的慈善救濟(jì)能力。

    （據(jù)《中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》）