■ 文姚麗

    陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，氣候惡劣，自古以來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，常年發(fā)生旱、雹、水、凍、霜、蟲(chóng)、瘟疫等自然災(zāi)害，民間素來(lái)流傳著“三年一歉收，十年一大饉”“一年莊稼兩年忙，一年旱災(zāi)兩年荒”等諺語(yǔ)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，戰(zhàn)爭(zhēng)兵災(zāi)致使邊區(qū)減災(zāi)防災(zāi)能力雪上加霜，加之因修戰(zhàn)爭(zhēng)工事砍伐樹(shù)木和森林，減災(zāi)防災(zāi)能力急劇下降，更是逢災(zāi)必荒。嚴(yán)重的自然災(zāi)害造成大量田禾、糧食、房屋、生命、牲畜等直接財(cái)產(chǎn)與生命損失，給邊區(qū)廣大人民群眾帶來(lái)了極為嚴(yán)重的后果。1939年至1949年十年間，陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害連年不斷，發(fā)生的頻率之高、程度之深、損失之慘，令人觸目驚心。1942年8月陜北發(fā)生水災(zāi)，安塞、延安、延川及綏德等縣受到水災(zāi)侵害，在受災(zāi)縣市中以綏德縣區(qū)為最重。據(jù)《陜西省志·民政志》記載，1939年至1945年間，受災(zāi)面積從614,965畝增加到117,885,816畝，受災(zāi)人口從41,173人增加到554,800人，糧食損失從55,884石增加到656,043石，期間還伴隨著牲畜、房屋以及公共設(shè)施的損失。

    嚴(yán)重的自然災(zāi)害造成民生疾苦，同時(shí)又由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)政匱乏難以為災(zāi)民提供保障。一方面，邊區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不能自給。另一方面，抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)基本上沒(méi)有工業(yè)，陜甘寧邊區(qū)和八路軍、新四軍的財(cái)政開(kāi)支，大部分來(lái)源于國(guó)民政府調(diào)撥以及華僑、國(guó)際友人的捐贈(zèng)。1938年，外援占邊區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入的51.6%?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，特別是從1940年起，國(guó)民政府不僅完全停發(fā)軍餉，而且對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，斷絕邊區(qū)的一切外援，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政難以維持。同時(shí)，發(fā)展起來(lái)的工業(yè)也很薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年邊區(qū)僅有公營(yíng)工廠(chǎng)9家，工人434人，資金52.3萬(wàn)余元。生產(chǎn)合作社29個(gè)，社員1132人，股金13.5萬(wàn)元，產(chǎn)品種類(lèi)300個(gè)，產(chǎn)值僅有2萬(wàn)元。非生產(chǎn)人口增加的財(cái)政開(kāi)支占年財(cái)政收入18.86%，是造成邊區(qū)財(cái)政困難的主要原因之一，邊區(qū)政府連年赤字，醫(yī)療，生產(chǎn)等所需物品嚴(yán)重困乏。

    如何有效地減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)是政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要考量，直接考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政能力?？箲?zhàn)爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了多種形式的慈善捐贈(zèng)救濟(jì)災(zāi)民難民，在一定程度上彌補(bǔ)了邊區(qū)政府因財(cái)政困難難以保障災(zāi)民難民基本生活的局面，可以說(shuō)是邊區(qū)政府社會(huì)保障事業(yè)的有益補(bǔ)充。延安時(shí)期的慈善事業(yè)不僅繼承了中國(guó)傳統(tǒng)的慈善事業(yè)，而且具有現(xiàn)代慈善事業(yè)的特征。

    延安時(shí)期現(xiàn)代慈善的
    自愿捐贈(zèng)：互助友愛(ài)

    延安時(shí)期，建立在群眾自愿基礎(chǔ)上的捐贈(zèng)成為陜甘寧邊區(qū)減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)以及慰勞抗日軍人資金的重要來(lái)源，通過(guò)募捐將分散的財(cái)力人力物力集中以救濟(jì)邊區(qū)災(zāi)民難民等，實(shí)現(xiàn)了民間慈善和邊區(qū)政府社會(huì)保障的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，具有現(xiàn)代慈善事業(yè)的特質(zhì)。群眾募捐糧款不僅是邊區(qū)政府救濟(jì)災(zāi)民難民的重要的途徑，而且給予受災(zāi)者以精神安慰和鼓勵(lì)，具有重要的政治意義。重災(zāi)區(qū)主要依靠政府撥糧撥款救濟(jì)，但政府的救濟(jì)不能完全解決廣大人民群眾的面對(duì)災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)需求，災(zāi)情相對(duì)不嚴(yán)重的地區(qū)主要依靠人民互助救濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，延安、延長(zhǎng)、志丹、固臨、甘泉、延川等縣由群眾互相調(diào)劑糧食達(dá)4200余石。1940年6月24日，邊區(qū)政府、黨委、八路軍留守處、抗敵后方援助會(huì)聯(lián)合發(fā)起“一兩米”募捐，共募集資金147411元、糧食49.1石，用于清澗、綏德等地的災(zāi)害救助。1942年延安市發(fā)生水災(zāi)，各機(jī)關(guān)募捐11.95石，資金94767元，衣服153件。關(guān)中地區(qū)受到兵災(zāi)戰(zhàn)亂時(shí)候，葭縣募捐銀元70元、法幣11990元、邊幣26100元，清澗捐贈(zèng)邊幣556600元。延安時(shí)期，不僅邊區(qū)政府財(cái)政緊張，而且經(jīng)濟(jì)落后，人民群眾生活水平普遍偏低，群眾募捐救濟(jì)災(zāi)民難民的物資金額無(wú)法與國(guó)民政府管轄的大城市相比，但邊區(qū)人民群眾捐贈(zèng)的熱情體現(xiàn)了互助友愛(ài)的精神。

    抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府財(cái)力有限，邊區(qū)號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極響應(yīng)邊區(qū)支援抗戰(zhàn)。為了慰勞抗日軍人，1938年邊區(qū)政府發(fā)起募捐主要包括以下幾個(gè)方面：第一，“五一”勞動(dòng)募捐，總工會(huì)在“五一”節(jié)當(dāng)天發(fā)起一分錢(qián)募捐運(yùn)動(dòng)，兩個(gè)月共募集600余元。第二，募捐6萬(wàn)雙襪子手套運(yùn)動(dòng)，在這次募捐中，工人單獨(dú)完成5443雙，超過(guò)原定計(jì)劃的340雙。更感人的是，延安南區(qū)兩名木匠將他們幾天所得的工錢(qián)買(mǎi)了兩雙毛襪捐贈(zèng)給政府。第三，通過(guò)義工的方式加緊生產(chǎn)，如機(jī)械廠(chǎng)工人自愿每周六做義工2小時(shí)，印刷廠(chǎng)工人自愿減少工資20%，合作社工人將紅利5%用于捐贈(zèng)抗日基金。

    1943年由于邊區(qū)形勢(shì)緊張，后方黨政民通過(guò)各種途徑或方式積極開(kāi)展募捐支援前線(xiàn)。一是延安機(jī)關(guān)學(xué)校的工作人員和學(xué)生將自己的生產(chǎn)積蓄全部捐贈(zèng)，捐贈(zèng)物資不僅包括資金，而且有的工作人員和學(xué)生還捐贈(zèng)了自己的單衣、襯衣、毛巾、肥皂等日常生活用品。二是女同志用做衣服剩下的布頭一針一線(xiàn)縫成掛包贈(zèng)送給前線(xiàn)戰(zhàn)士。三是一對(duì)50多歲河南逃難的難民夫婦將自己辛勤紡毛所得500元用于慰勞前線(xiàn)戰(zhàn)士。四是延安的一些商人募集500雙軍鞋并捐贈(zèng)20萬(wàn)元用于慰勞士兵。五是邊區(qū)銀行工作的殘疾榮譽(yù)軍人將自己的一條毯子、毛巾、牙刷、襪子、節(jié)省的一套衣服以及單位發(fā)放的200元草鞋費(fèi)捐贈(zèng)給前線(xiàn)戰(zhàn)士。

    此外，海外華僑及愛(ài)國(guó)人士也非常支持中國(guó)共產(chǎn)黨提出的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，紛紛向陜甘寧邊區(qū)捐贈(zèng)各類(lèi)物資，據(jù)延安革命紀(jì)念館統(tǒng)計(jì)，1937年至1941年海外華僑及愛(ài)國(guó)人士捐贈(zèng)的總金額高達(dá)8,899,340元法幣。

    中國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)的

    承繼：鄰里互助

    生產(chǎn)自救、自力更生是邊區(qū)政府救災(zāi)的根本辦法，但周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。調(diào)劑互助是解決災(zāi)害救助的應(yīng)急性辦法之一，周期短且見(jiàn)效快，彌補(bǔ)了生產(chǎn)自救、自力更生的不足。邊區(qū)政府通過(guò)調(diào)劑互助的方式救濟(jì)災(zāi)民還體現(xiàn)了鄰里互助，鄰里互助是中國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)的一大特點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)的繼承。

    陜甘寧邊區(qū)調(diào)劑互助的方式主要有三類(lèi)：一是調(diào)劑糧食。邊區(qū)政府在災(zāi)情較輕的自然村組織廣大村民開(kāi)展互相調(diào)劑糧食，救濟(jì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的災(zāi)民。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，1943年春鎮(zhèn)原縣季霜凍，政府只救濟(jì)了11石，而災(zāi)民通過(guò)互助調(diào)劑解決了101石，群眾互相借糧58石，向其他區(qū)以5分利借糧43石。廣大人民群眾的互助調(diào)劑糧食在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。二是成立了互濟(jì)會(huì)，通過(guò)互濟(jì)會(huì)組織人民群眾開(kāi)展互濟(jì)共助，在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)史料記載，1940年互濟(jì)會(huì)僅在固臨、延長(zhǎng)、延川、延安、甘泉、保安、安塞、安定、靖邊、關(guān)中分區(qū)和三邊分區(qū)募集細(xì)糧1783.44石，法幣3657元。三是親戚朋友之間互助調(diào)劑也是很重要的救助方式，體現(xiàn)了鄰里互助與親情友愛(ài)。如延安用此法調(diào)劑糧食93.17石，吳起鎮(zhèn)的調(diào)劑以親友借貸居多，而此類(lèi)借貸不收取利息，子洲縣也發(fā)動(dòng)親友開(kāi)展借貸。

    傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益的

    創(chuàng)新發(fā)展：義賑義倉(cāng)

    明清時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就已經(jīng)建立了義倉(cāng)，是中國(guó)傳統(tǒng)的地方性慈善事業(yè)。民國(guó)時(shí)期義倉(cāng)進(jìn)一步發(fā)展，主要由地方官紳籌建并運(yùn)行。延安時(shí)期，邊區(qū)政府充分尊重廣大人民群眾的意愿，在自愿樂(lè)施原則下募捐、創(chuàng)辦義倉(cāng)并開(kāi)展義賑，邊區(qū)政府視其糧食收入之多寡與經(jīng)濟(jì)狀況不同，爭(zhēng)取有力者多出，無(wú)力者少出，不愿施舍者不出，語(yǔ)云“集腋成裘”。義倉(cāng)是群眾性的互濟(jì)組織，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及人民，不管多少，只要拿得出的，均有捐出義糧之義務(wù)，并且在募捐義糧時(shí)廣泛地宣傳與動(dòng)員，在群眾中造成熱烈的捐糧備荒運(yùn)動(dòng)。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的義倉(cāng)、義賑較傳統(tǒng)慈善事業(yè)有了創(chuàng)新性發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩方面。

    一方面，在組織管理上，陜甘寧邊區(qū)義倉(cāng)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，義倉(cāng)所在地的區(qū)鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理，從義倉(cāng)所轄區(qū)人民群眾中推舉公正無(wú)私、積極負(fù)責(zé)、熱心公益并有威望的5—7人組成管理委員會(huì)，設(shè)主任委員1人，由各委員分別負(fù)責(zé)募糧、入倉(cāng)、查倉(cāng)、放糧、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)等事宜，并且要求各縣擬定本縣義倉(cāng)管理單行辦法。如邊區(qū)參議會(huì)常駐議會(huì)第十一次政府委員會(huì)第五次聯(lián)席會(huì)議議員任紹亭、委員楊正甲、委員白文換、委員高崇珊提出在隴東分區(qū)及靖邊縣創(chuàng)辦義倉(cāng)以備災(zāi)荒，決議通過(guò)并實(shí)行。義倉(cāng)堅(jiān)持在平年或者豐年發(fā)動(dòng)群眾在自愿樂(lè)施的原則下進(jìn)行募捐，遇到災(zāi)年時(shí)經(jīng)義倉(cāng)管理委員會(huì)調(diào)查災(zāi)民難民受災(zāi)情況及需求，呈報(bào)邊區(qū)政府批準(zhǔn)，方可開(kāi)倉(cāng)放糧。借糧的災(zāi)民難民及農(nóng)戶(hù)向義倉(cāng)管理委員會(huì)報(bào)名登記，并與第二年收獲后如數(shù)歸還所借義倉(cāng)糧食，如實(shí)有困難的農(nóng)戶(hù)，可申請(qǐng)延期償還或減免。

    另一方面，創(chuàng)辦義賑義倉(cāng)是陜甘寧邊區(qū)政府依靠群眾互助共濟(jì)力量解決災(zāi)害救助的方式之一，義倉(cāng)不僅具有預(yù)防災(zāi)荒的性質(zhì)，而且還具有刺激生產(chǎn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年5月，延屬分區(qū)富縣開(kāi)義田2800畝，成立義倉(cāng)93處。新正縣共產(chǎn)黨員張清益首創(chuàng)義倉(cāng)，鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地。張清益倡辦義倉(cāng)建立63處，開(kāi)義田180畝，集糧食44石，隴東分區(qū)也建立了義倉(cāng)67個(gè)，集糧1008.31石，甘泉縣有38個(gè)義倉(cāng)1195畝義田，集存糧201.1石。僅就1944年陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)的義倉(cāng)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)在新正、赤水、淳耀及新寧等地在已有義田的基礎(chǔ)上，增加開(kāi)荒一倍，關(guān)中分區(qū)共計(jì)義田4620畝。

    延安時(shí)期的義倉(cāng)體現(xiàn)了現(xiàn)代慈善的公益理念，可以說(shuō)，這是現(xiàn)代版的慈善公益事業(yè)，這與中國(guó)傳統(tǒng)慈善創(chuàng)辦的義倉(cāng)有著本質(zhì)區(qū)別，其在開(kāi)展廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上以積谷備荒的形式在豐收年存續(xù)糧食，以備在歉收及荒年時(shí)調(diào)劑與解決群眾因缺少食糧所導(dǎo)致的基本生活及恐慌。而傳統(tǒng)的義倉(cāng)則是主要依靠以少數(shù)富戶(hù)來(lái)積谷備荒。

    （作者單位：西北政法大學(xué)紅十字與人道主義研究中心）