中華民族歷來(lái)有扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。我國(guó)現(xiàn)行慈善法自2016年施行以來(lái)，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要更完善的法治護(hù)航。

    2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改的意義是什么？有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏回答了記者的提問(wèn)。

    記者：此次慈善法修改的意義是什么？

    石宏：修改慈善法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和黨中央有關(guān)決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時(shí)代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。

    修改慈善法，就是要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實(shí)質(zhì)融會(huì)貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    修改慈善法，是依憲治國(guó)，貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和原則的有力舉措。憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)憲法中有關(guān)國(guó)家任務(wù)和目的、社會(huì)主義制度、公民權(quán)利、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、國(guó)家安全等方面的內(nèi)容和規(guī)定，是制定和修改慈善法的國(guó)家根本法依據(jù)。通過(guò)慈善法修改，更好地推動(dòng)憲法實(shí)施，確保相關(guān)制度體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。同時(shí)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)，即“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，對(duì)慈善法部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、必要的修改?/p>

    修改慈善法，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的慈善法律制度的必然要求。中國(guó)慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，走出了中國(guó)特色的發(fā)展之路。修改慈善法，就是要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，總結(jié)吸收中國(guó)特色慈善事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將業(yè)已存在的中國(guó)特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，探尋符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展。

    修改慈善法，是更好適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍的客觀需要。慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛(ài)心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。為進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮慈善促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的功能，有必要對(duì)慈善法進(jìn)行修改，健全完善國(guó)家支持鼓勵(lì)開(kāi)展慈善活動(dòng)、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在社會(huì)中的慈善正能量，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營(yíng)造良好的慈善氛圍，吸引更多有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極投身參與慈善事業(yè)。

    記者：此次慈善法修改的主要內(nèi)容是什么？

    石宏：慈善法修改深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述精神和黨中央決策部署，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動(dòng)，健全監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)慈善高質(zhì)量發(fā)展。主要修改內(nèi)容可以概括為以下五個(gè)方面：

    完善促進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。此次慈善法修改，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告相關(guān)要求，多措并舉促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一是，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其部門(mén)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要求各級(jí)政府將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門(mén)將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度。二是，完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；國(guó)家對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。三是，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定程序，降低申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格年限要求，進(jìn)一步激發(fā)慈善組織活力。四是，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)通過(guò)公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。五是，鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作。

    規(guī)范慈善活動(dòng)，進(jìn)一步提高慈善行業(yè)公信力。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運(yùn)行，是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次慈善法修改，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步完善了規(guī)范慈善活動(dòng)運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定。一是，要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作”情況。二是，完善合作公開(kāi)募捐制度，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書(shū)面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。三是，明確慈善捐贈(zèng)、慈善信托受益人的確定原則。四是，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并公開(kāi)說(shuō)明情況。五是，要求募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況。

    強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。一是，明確慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是，要求慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。四是，規(guī)定由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付等服務(wù)。五是，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；對(duì)涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。六是，加大對(duì)違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。

    增設(shè)應(yīng)急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善活動(dòng)?？偨Y(jié)近年重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中慈善活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和暴露出的問(wèn)題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)作出相應(yīng)制度安排。一是，規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。二是，鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng)。三是，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，并對(duì)募得款物的接收、分配和使用情況進(jìn)行公開(kāi)。四是，無(wú)法在應(yīng)急公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，允許在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。五是，要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

    （下轉(zhuǎn)03版）