規(guī)范個人求助，推動解決慈善領(lǐng)域新情況新問題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情，對整個行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認(rèn)為亟須在法律中對相關(guān)活動作進(jìn)一步規(guī)范。此次慈善法修改，統(tǒng)籌考慮各方面意見，在附則中專門增加一條，一方面對個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會求助的行為作出規(guī)定，要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面明確從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。同時，考慮到有關(guān)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體規(guī)定，涉及求助及服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，難以在附則中作出全面細(xì)致的規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法，對求助信息發(fā)布和查驗、平臺服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進(jìn)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺健康規(guī)范發(fā)展。

    記者：此次慈善法修改的亮點是什么？

    石宏：一以貫之與與時俱進(jìn)相統(tǒng)一。十八大以來，黨中央對慈善事業(yè)的重視是一以貫之的，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的方針政策和決策部署保持持續(xù)穩(wěn)定。與此同時，近年來慈善事業(yè)的實踐發(fā)展積累了新的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是新冠肺炎疫情防控實踐對完善突發(fā)事件應(yīng)對中的慈善法律制度提出了新的要求。為適應(yīng)時代進(jìn)步和實踐發(fā)展，全國人大常委會及時啟動慈善法修改程序，回應(yīng)社會關(guān)切。此次慈善法修改，既保持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的原則不動搖，又根據(jù)實踐發(fā)展情況對相關(guān)法律制度作出修改完善，體現(xiàn)了慈善立法修法堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。

    促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。慈善事業(yè)是匯聚社會愛心的事業(yè)，是具有廣泛群眾性的事業(yè)，慈善事業(yè)發(fā)展要在陽光下進(jìn)行，在廣大人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。目前，我國慈善事業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展尚處于探索階段，一些慈善組織運(yùn)作不規(guī)范、不透明，損害慈善行業(yè)公信力的情況時有發(fā)生。此次慈善法修改，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范有序，既完善了促進(jìn)措施相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化慈善組織運(yùn)行，激發(fā)參與慈善活動的熱情，也明確了對慈善活動的監(jiān)管要求，嚴(yán)格法律責(zé)任，劃出底線，亮出紅線，確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，在法治化、規(guī)范化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    填補(bǔ)弱項與鼓勵探索相協(xié)調(diào)。此次修改是對現(xiàn)行慈善法的部分修正，在全面梳理法律實施中的經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，堅持填補(bǔ)弱項與鼓勵探索相協(xié)調(diào)，既注重“補(bǔ)白”，也適當(dāng)“留白”。對反映強(qiáng)烈且具有基本共識的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，例如對個人求助問題，對求助人、信息發(fā)布人和平臺分別作出規(guī)定，明確基本制度，規(guī)范亂象；對缺乏實踐經(jīng)驗、還需要繼續(xù)探索的問題，例如尚未實際開展的遺囑慈善信托，未作明確規(guī)定。未作規(guī)定，不是回避，而是為實踐探索留有余地，也為今后制定修改有關(guān)法律法規(guī)預(yù)留空間。

    記者：慈善法的修法形式由修訂調(diào)整為修正，主要是基于哪些考慮？

    石宏：慈善法修訂草案在常委會審議和征求意見的過程中，各方面對慈善法修法形式提出了一些意見建議，經(jīng)過深入研究，將慈善法修法形式由修訂改為修正。主要考慮：

    一是，慈善法實施七年來，黨和國家在慈善領(lǐng)域的方針政策沒有重大調(diào)整，沒有出臺新的專門文件，也沒有機(jī)構(gòu)改革重大舉措，全面修法的必要性不足。

    二是，慈善法于2016年由全國人民代表大會通過，屬于慈善領(lǐng)域的基本法律，施行時間不太長。對于大會通過的法律，常委會進(jìn)行修改是可以的，但需遵循憲法的有關(guān)規(guī)定。從多年來的實踐看，常委會對大會通過的法律作出修改，多數(shù)情況下以采取修正方式為宜。此前，對于大會通過的法律，施行時間不太長，常委會即進(jìn)行全面修訂，還沒有先例。

    三是，實踐中出現(xiàn)的一些具體問題需要具體分析。有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌模赏ㄟ^進(jìn)一步加強(qiáng)法律實施來解決；有些是國情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡單同國外慈善情況類比；同時，針對我國近年來的新情況新問題，對相關(guān)法律制度作進(jìn)一步修改完善，回應(yīng)社會關(guān)切，是必要的。因此，此次慈善法修改調(diào)整為修正的方式，在保持現(xiàn)行慈善法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，針對遇到的新情況新問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改；對尚有爭議、尚未形成基本共識或者較為生疏、實踐經(jīng)驗不充分的問題，以及一些可改可不改的文字表述問題，暫不作修改。

    記者：慈善法修改決定通過后，為保障法律實施需要做好哪些工作？

    石宏：“徒法不足以自行”，慈善法修改決定通過后，下一步的重點工作是認(rèn)真開展宣傳普及，推動法律有效實施。

    一是，加大法律宣傳普及力度。慈善法是慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對慈善活動進(jìn)行了全面規(guī)范。此次慈善法修正涉及多個條款、多項制度，有關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)修改后的慈善法，組織開展解讀闡釋，通過深入開展普法宣傳，使廣大人民群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，在全社會形成學(xué)好、用好慈善法的濃厚氛圍，推動人人積極參與慈善事業(yè)。

    二是，加強(qiáng)法律貫徹實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)慈善法的正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。各級人民政府及其有關(guān)部門、慈善組織等慈善活動參與者要提高思想認(rèn)識，全面準(zhǔn)確把握法律的主要內(nèi)容，切實落實慈善法的相關(guān)規(guī)定，確保慈善法能夠落地見效。

    三是，及時制定配套性規(guī)定。慈善法修改決定的全面有效實施，需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細(xì)化、具體化。比如，修改決定降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求，對慈善組織募捐成本、信息公開等提出新的要求，有關(guān)部門需要根據(jù)修改內(nèi)容對相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改，確保與慈善法規(guī)定一致；修改決定授權(quán)國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權(quán)國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法等，有關(guān)部門需要依據(jù)授權(quán)，加快制定配套性規(guī)定。有關(guān)方面要早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)調(diào)研、論證、評估等工作，推動法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

    （據(jù)人民法院新聞傳媒總社）