■ 本報(bào)記者 王勇

    為進(jìn)一步提升公益慈善活動(dòng)的透明度，保障公益慈善事業(yè)在陽光下運(yùn)行，2023年下半年，民政部開始實(shí)施“陽光慈善”工程。民政部辦公廳印發(fā)《“陽光慈善”工程實(shí)施方案》后，各地民政部門按照要求并結(jié)合實(shí)際開始實(shí)施，并提出了明確的時(shí)間表。

    知法懂法才能守法。為真正落實(shí)《慈善法》等法律法規(guī)的要求，2023年12月以來，各地開展了形式多樣的慈善政策法規(guī)培訓(xùn)。

    除民政部門組織的培訓(xùn)之外，樞紐型社會(huì)組織也積極行動(dòng)起來。近日，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)舉辦的第一期集善沙龍，就以“陽光慈善與基金會(huì)透明度建設(shè)”為主題，邀請(qǐng)基金會(huì)、行業(yè)組織、公益媒體等方面的專家，對(duì)“陽光慈善”工程進(jìn)行解讀，圍繞慈善組織如何做好信息公開進(jìn)行了深入探討。

    除中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)工作人員外，全國(guó)各省殘疾人福利基金會(huì)的工作人員也通過線上直播參加了此次沙龍?！爸袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)作為樞紐組織，有責(zé)任組織大家多培訓(xùn)多交流。希望這種培訓(xùn)交流對(duì)工作有更實(shí)際的幫助，讓我們把公益事業(yè)做得越來越好，為殘疾人提供更多實(shí)實(shí)在在的服務(wù)?！敝袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)龍墨表示。

    信息公開水平有待提高

    隨著《慈善法》等法律法規(guī)的落實(shí)，整體上看，我國(guó)慈善組織的信息公開水平和能力有了明顯提高。但與此同時(shí)，部分慈善組織還存在信息公開不及時(shí)、不充分等問題，信息公開效果與社會(huì)公眾的期待相比有一定的差距。

    《慈善法》執(zhí)法檢查報(bào)告明確指出，慈善組織信息公開存在不及時(shí)、不完整、有紕漏等問題。在全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“慈善中國(guó)”平臺(tái)）上，很多慈善組織并未按要求公布機(jī)構(gòu)章程、成員、年報(bào)、等級(jí)評(píng)估等信息。同時(shí)，慈善組織公信力有待提升，慈善組織捐贈(zèng)能量停滯不前，慈善組織公信力偏弱是主要因素之一。

    基金會(huì)中心網(wǎng)中基透明指數(shù)FTI項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路娟在集善沙龍上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中基透明指數(shù)FTI2023的初評(píng)結(jié)果顯示，截至2023年12月25日，2022年1月1日（不含）前，全國(guó)登記注冊(cè)的基金會(huì)共有8613家，其中符合FTI2023觀測(cè)條件的基金會(huì)共有2569家，觀測(cè)比例為29.83%。FTI2023初評(píng)平均分為61.19分，平均分較去年提升了2.09分，但離100分的滿分還有很遠(yuǎn)的距離。

    從自查自糾到專項(xiàng)檢查

    如何才能提高慈善組織信息公開水平，讓慈善事業(yè)真真正正在陽光下運(yùn)行？“陽光慈善”工程要求慈善組織開展學(xué)習(xí)宣傳、自檢自查，同時(shí)還明確提出要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

    政策法規(guī)學(xué)習(xí)，要求重點(diǎn)學(xué)習(xí)《慈善法》以及《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等與慈善信息公開有關(guān)的政策法規(guī)。

    自查自糾方面，要求切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治理，嚴(yán)格按照章程和有關(guān)法律法規(guī)開展工作，對(duì)照專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容開展自檢自查，針對(duì)存在問題及時(shí)整改。

    專項(xiàng)檢查方面，慈善組織檢查的重點(diǎn)包括基本信息情況、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公開情況，公開募捐活動(dòng)公開情況、慈善項(xiàng)目公開情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等公開情況等。

    按照《慈善法》的規(guī)定，未依法履行信息公開義務(wù)的慈善組織，民政部門可以予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

    “所以，實(shí)施專項(xiàng)檢查，是民政部門作為慈善事業(yè)主管部門履行職責(zé)，開展民政執(zhí)法的重要體現(xiàn)。”中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)助理秘書長(zhǎng)常達(dá)表示。

    除此之外，相關(guān)法律法規(guī)還鼓勵(lì)社會(huì)公眾和各類媒體對(duì)慈善進(jìn)行監(jiān)督?！半S著慈善事業(yè)的發(fā)展，越來越多的人參與其中，成為利益相關(guān)方，自然就會(huì)關(guān)注慈善組織、關(guān)注慈善項(xiàng)目。不是慈善組織不做信息公開、不傳播就沒人關(guān)注。已經(jīng)不可能了，時(shí)代變了?！币晃粎⒓蛹粕除埖拿襟w嘉賓表示。

    “當(dāng)下提‘陽光慈善’工程意義非常重大，尤其是接下來慈善組織要高質(zhì)量發(fā)展，而且還要和公眾互動(dòng)，我覺得大家要趕緊補(bǔ)一補(bǔ)課，避免再繼續(xù)裸奔?！被饡?huì)中心網(wǎng)秘書長(zhǎng)呂全斌強(qiáng)調(diào)。

    “一個(gè)慈善組織出問題，很多人會(huì)認(rèn)為整個(gè)慈善行業(yè)不干凈。信息公開工作不僅僅是一個(gè)基金會(huì)的工作，而是整個(gè)行業(yè)都要做好。所以我覺得中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)舉辦這樣的活動(dòng)，輻射整個(gè)系統(tǒng)，尤其值得肯定和贊賞?！眳稳蟊硎尽?/p>

    信息公開常態(tài)化

    對(duì)于基金會(huì)來說，如何才能落實(shí)好法律法規(guī)的要求，不斷提升信息公開的水平？

    中國(guó)西部人才開發(fā)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬天昊表示，慈善組織更多是要做好日常工作，做好信息公開和治理，把制度和規(guī)則要求落實(shí)到日常的工作當(dāng)中，要重點(diǎn)關(guān)注以下三點(diǎn)：

    一是工作量的問題。公開募捐、慈善項(xiàng)目比較多的慈善組織，要做到及時(shí)披露，工作量會(huì)很大，而負(fù)責(zé)信息公開的人員不會(huì)很多，需要引起重視。

    二是披露信息的一致性問題。需要建立系統(tǒng)思維，不同的制度文件中對(duì)同一個(gè)概念要有統(tǒng)一的認(rèn)知。最終呈現(xiàn)出來的是公開的信息，但背后需要多個(gè)制度的互洽。

    三是信息邊界界定的問題。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的信息公開內(nèi)容，慈善組織需要結(jié)合機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的披露準(zhǔn)則。

    呂全斌表示，慈善組織可以通過參與FTI評(píng)分來提高信息公開的水平，“FTI不是對(duì)結(jié)果的蓋章、定論，它是一件工具、一面鏡子，希望大家用這件工具，弄清楚信息公開方面哪些做了哪些沒做。” 

    “第一，我們希望了解一家基金會(huì)的初心和使命，誰發(fā)起的、誰在治理、誰在運(yùn)作；第二，錢是怎么來的、如何讓錢生錢的、錢又花在了哪里；第三，開展了什么活動(dòng)、幫助了誰、有沒有起效果？關(guān)于基金會(huì)，這些是公眾最想聽到的和想了解的?！?/p>

    常達(dá)認(rèn)為，關(guān)鍵是要把基金會(huì)的工作進(jìn)行凝練反饋給社會(huì)，讓捐贈(zèng)方、受益人、公眾等看到基金會(huì)有沒有按照目標(biāo)方向前進(jìn)，有沒有保持初心，達(dá)成效果。

    與會(huì)嘉賓還就信息公開的方式和渠道進(jìn)行了探討。除主動(dòng)通過“慈善中國(guó)”平臺(tái)等渠道披露信息之外，不少慈善組織也開始嘗試讓利益相關(guān)方參與到日常工作中，通過實(shí)地調(diào)研、親身體驗(yàn)等方式了解機(jī)構(gòu)，建立信任關(guān)系。

    例如，騰訊公益的“公益真探計(jì)劃”，從全國(guó)招募捐贈(zèng)人，實(shí)地考察公益項(xiàng)目執(zhí)行成效；“公益股東人大會(huì)”則是借助數(shù)字化會(huì)議工具，與公益關(guān)系人溝通并發(fā)布財(cái)報(bào)等信息，在互動(dòng)中提高信息公開的水平。

    “慈善組織要拉近和社會(huì)各界的距離，可以經(jīng)常開展互動(dòng)類活動(dòng)。作為樞紐型機(jī)構(gòu)，也可以依托執(zhí)行機(jī)構(gòu)和鏈接的其他社會(huì)組織來完善和豐富信息披露工作?！背＿_(dá)表示，“希望各地的殘疾人福利基金會(huì)都重視起來，信息披露是給捐贈(zèng)方、執(zhí)行方等利益相關(guān)方最大的回饋和信任，這樣才能讓他們?cè)敢饫^續(xù)支持并參與到基金會(huì)的項(xiàng)目中?！?/p>