■ 本報(bào)記者 皮磊

    據(jù)媒體報(bào)道，近日，紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅云紅河集團(tuán)”）發(fā)布2022年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，梳理了其2022年在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的履責(zé)實(shí)踐，涵蓋關(guān)愛(ài)員工、社會(huì)公益、鄉(xiāng)村振興等具體內(nèi)容。報(bào)道稱(chēng)，這是紅云紅河集團(tuán)連續(xù)13次發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

    記者注意到，紅云紅河集團(tuán)官網(wǎng)“社會(huì)責(zé)任”頁(yè)面在顯著位置寫(xiě)有“社會(huì)責(zé)任 推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展”字樣，網(wǎng)站記錄了該公司多項(xiàng)公益事跡并收錄了2010年至2021年間的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，“社會(huì)公益”內(nèi)容連續(xù)多次體現(xiàn)。

    事實(shí)上，上述報(bào)道并非個(gè)案。雖然近年來(lái)我國(guó)控?zé)熈Χ炔粩嗉哟?，但關(guān)于煙草企業(yè)開(kāi)展公益活動(dòng)或捐贈(zèng)的報(bào)道并不少見(jiàn)，其中不乏政府部門(mén)或具有官方背景的慈善組織參與，相關(guān)報(bào)道措辭大多也肯定了煙草捐贈(zèng)行為。而關(guān)于這一話題，行業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)議不斷。

    以公益之名進(jìn)行變相營(yíng)銷(xiāo)

    盡管“吸煙有害健康”已是社會(huì)共識(shí)，但直至今天，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于煙草企業(yè)開(kāi)展公益活動(dòng)或捐贈(zèng)的正面報(bào)道也很容易搜索到。

    如，2023年7月3日，第26屆“芙蓉學(xué)子”大型公益活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨第2屆“芙蓉學(xué)子·鄉(xiāng)村振興”青年人才論壇在長(zhǎng)沙舉辦，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司向湖南省青少年發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)善款2000萬(wàn)元；2021年夏，山西出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨，中國(guó)煙草總公司及山西煙草工商企業(yè)共同向山西省政府捐贈(zèng)5000萬(wàn)元，用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾救助，“以實(shí)際行動(dòng)踐行國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；2020年2月，在疫情防控關(guān)鍵階段，中國(guó)煙草總公司在前期向湖北捐贈(zèng)1億元的基礎(chǔ)上，再向湖北省政府捐贈(zèng)1億元，等等。

    而除了這種大額捐贈(zèng)，開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、困弱幫扶、志愿服務(wù)等活動(dòng)，則是煙草企業(yè)較為常用的樹(shù)立正面形象的方法：如，人民網(wǎng)江蘇頻道2023年4月6日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)南通市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）通過(guò)組建“金絲惠通”志愿服務(wù)隊(duì)，用心用情解民憂辦實(shí)事，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神；東方煙草報(bào)2023年12月30日?qǐng)?bào)道，黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司牡丹江卷煙廠制絲車(chē)間黨員代表，為當(dāng)?shù)乩щy兒童捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品及御寒衣物……

    然而，所謂的煙草企業(yè)公益行為一直以來(lái)也頗受爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

    2003年11月，我國(guó)簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日公約在我國(guó)正式生效，其中第13條要求廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。《慈善法》第四十條第二款規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。

    近年來(lái)，社會(huì)上關(guān)于控?zé)熃麩熂岸沤^煙草捐贈(zèng)的討論也不曾間斷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，煙草與公益慈善在本質(zhì)上是對(duì)立的，在宣傳空間進(jìn)一步壓縮的情況下，一些煙草企業(yè)開(kāi)始以“公益慈善”“社會(huì)責(zé)任”之名進(jìn)行變相營(yíng)銷(xiāo)，這并非做好事，而是隱晦地宣傳自己，屬于偷換概念。

    2023年，圍繞煙草捐贈(zèng)話題，上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“復(fù)恩法律”）在北京及上海等地組織來(lái)自法律、控?zé)?、公益及媒體等各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者舉行研討會(huì)。

    在復(fù)恩法律理事長(zhǎng)陸璇看來(lái)，如果是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，煙草企業(yè)發(fā)布年度報(bào)告，客觀呈現(xiàn)其公司治理的情況是沒(méi)有問(wèn)題的，但是按照《<煙草控制框架公約>第13條實(shí)施準(zhǔn)則》，煙草公司還會(huì)尋求采取不涉及捐助的“對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的”企業(yè)的做法（比如，良好的勞資關(guān)系或環(huán)境管理），向公眾宣傳此種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以禁止，因?yàn)槠淠康幕蛐Ч谟诖龠M(jìn)煙草制品的銷(xiāo)售以及促進(jìn)煙草的使用。

    “如果煙草企業(yè)以公益或社會(huì)責(zé)任名義進(jìn)行正面宣傳，對(duì)控?zé)煿ぷ魇欠浅２焕模渥罱K目的可能還是為了增加煙草制品的銷(xiāo)售，促進(jìn)潛在消費(fèi)者對(duì)煙草品牌形象的認(rèn)同，同時(shí)也違反了《煙草控制框架公約》和《慈善法》相關(guān)規(guī)定。對(duì)于煙草捐贈(zèng)相關(guān)話題，媒體也應(yīng)該保持高度敏感性，因?yàn)椴徽撌菍?duì)煙草制品的生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者的宣傳，都會(huì)影響公眾對(duì)煙草危害的價(jià)值判斷，也不符合健康中國(guó)戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求?！标戣硎尽?/p>

    社會(huì)對(duì)煙草捐贈(zèng)

    負(fù)面影響認(rèn)知不足

    隨著國(guó)家及地方層面相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，煙草企業(yè)捐贈(zèng)也隨之出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，如發(fā)起設(shè)立基金會(huì)，以基金會(huì)名義開(kāi)展各種活動(dòng)。上海市健康促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李忠陽(yáng)也注意到，一些煙草企業(yè)會(huì)通過(guò)為公益機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所或資助會(huì)議經(jīng)費(fèi)等方式開(kāi)展捐贈(zèng)或贊助，方式比較隱蔽，“這些我覺(jué)得都是不可以的”。

    對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所2023年11月發(fā)布的《中國(guó)煙草慈善監(jiān)測(cè)報(bào)告》也提到，慈善法的出臺(tái)對(duì)煙草業(yè)贊助的打擊和影響立竿見(jiàn)影，然而隨著時(shí)間的推進(jìn)，煙草業(yè)逐步找到漏洞，并展開(kāi)形式多樣的煙草贊助活動(dòng)，尤其近年來(lái)電子煙的贊助活動(dòng)更日益增多。

    如，2023年12月28日，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布題為《共克時(shí)艱|電子煙專(zhuān)委會(huì)會(huì)員企業(yè)捐款874.27萬(wàn)元馳援地震災(zāi)區(qū)》的文章。其中提到，甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，電子煙專(zhuān)委會(huì)第一時(shí)間向全體會(huì)員企業(yè)發(fā)布捐款倡議，號(hào)召企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐款、奉獻(xiàn)愛(ài)心，56家電子煙專(zhuān)委會(huì)會(huì)員企業(yè)及個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐款874.27萬(wàn)元。

    另一個(gè)典型案例是衡陽(yáng)市慈善排行榜。

    2023年4月26日，衡陽(yáng)市慈善工作協(xié)調(diào)小組、衡陽(yáng)市民政局、衡陽(yáng)市慈善總會(huì)聯(lián)合編制發(fā)布衡陽(yáng)市第八屆（2022年度）慈善排行榜，記者注意到，上榜的45家企業(yè)中有7家為煙草企業(yè)。該慈善排行榜也成為2023年以來(lái)行業(yè)內(nèi)討論最多的案例之一。

    數(shù)位控?zé)燁I(lǐng)域人士指出，相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)輿論及社會(huì)組織對(duì)煙草捐贈(zèng)負(fù)面影響認(rèn)知不夠，甚至肯定煙草公司的捐贈(zèng)行為，是導(dǎo)致煙草企業(yè)捐贈(zèng)不斷出現(xiàn)的原因之一。

    中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、北京姚基金公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)組織接受煙草捐贈(zèng)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，在接受調(diào)研的社會(huì)組織中，85.5%表示對(duì)《煙草控制框架公約》和實(shí)施準(zhǔn)則不了解或從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)；59%的社會(huì)組織認(rèn)為可以接受煙草行業(yè)捐贈(zèng)；8.4%的社會(huì)組織接受過(guò)煙草行業(yè)的款物捐贈(zèng)或參與過(guò)涉及卷煙廣告促銷(xiāo)活動(dòng)；表示堅(jiān)決拒絕為維持運(yùn)營(yíng)需求而接受煙草行業(yè)捐贈(zèng)的社會(huì)組織僅為19.8%。

    記者也就此話題采訪了數(shù)家社會(huì)組織。其中，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)在給記者的回復(fù)中稱(chēng)，機(jī)構(gòu)從未接收過(guò)有關(guān)煙草企業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)這一話題態(tài)度也比較堅(jiān)決：《煙草控制框架公約》及《慈善法》都有明確規(guī)定，所以對(duì)這一話題也無(wú)需過(guò)多討論，煙草企業(yè)理應(yīng)根據(jù)國(guó)家稅收及相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)義務(wù)。

    專(zhuān)家建議在煙草捐贈(zèng)中

    列出負(fù)面清單

    陸璇表示，對(duì)慈善組織而言，在面對(duì)煙草捐贈(zèng)或更為隱性的煙草贊助時(shí)，首先要堅(jiān)守法律底線，不能違反《慈善法》相關(guān)規(guī)定對(duì)煙草企業(yè)及相關(guān)方的任何捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的宣傳。“另一方面，慈善組織也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整工作思路。比如說(shuō)在《慈善法》出臺(tái)前，一些教育公益機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈Y金，接受了煙草企業(yè)捐贈(zèng)并共同開(kāi)展與青少年相關(guān)的公益項(xiàng)目，在今天就要重新評(píng)估其對(duì)青少年產(chǎn)生的負(fù)面影響，否則繼續(xù)合作的結(jié)果將會(huì)是非常惡劣的。”

    此前，也有專(zhuān)家指出，雖然目前政府層面出臺(tái)了很多政策，但如何加強(qiáng)控?zé)熃麩熛嚓P(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，仍是擺在眼前的一大挑戰(zhàn)。此外，除了傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，一些煙草企業(yè)披上企業(yè)社會(huì)責(zé)任外衣，通過(guò)間接方式混淆視聽(tīng)，同時(shí)借助第三方力量支持自己，如通過(guò)影響政策的制定、向公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等形式獲得支持。因此，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自煙草行業(yè)的質(zhì)疑和干擾，也是一道棘手的難題。

    華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)童瀟教授提出，分步分階段推進(jìn)相關(guān)慈善立法工作，是當(dāng)前一個(gè)大的方向，但過(guò)程非常曲折，會(huì)受到各種利益相關(guān)方的影響?！敖ㄗh在目前的情況下，在煙草捐贈(zèng)中列出負(fù)面清單，讓受助者知曉煙草捐贈(zèng)的危害?！?/p>

    陸璇建議，面對(duì)煙草捐贈(zèng)，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的一些做法。比如，蒙古國(guó)通過(guò)立法，在國(guó)家層面設(shè)立一家基金會(huì)，專(zhuān)門(mén)用于接收煙草企業(yè)捐贈(zèng)。按照法律規(guī)定，煙草企業(yè)也只能向這一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，這樣也能杜絕煙草企業(yè)對(duì)自己的捐贈(zèng)行為進(jìn)行宣傳?！爱?dāng)然，推動(dòng)控?zé)熃麩煿ぷ?、在更大范圍?nèi)杜絕煙草捐贈(zèng)，還需要更多像復(fù)恩這樣的公益機(jī)構(gòu)站出來(lái)持續(xù)開(kāi)展社會(huì)倡導(dǎo)，需要團(tuán)結(jié)更多力量推動(dòng)改變發(fā)生?！?/p>