■ 本報記者 王勇

    2023年，民政部啟動實(shí)施“陽光慈善”工程，通過開展政策宣講、監(jiān)督管理、信息化建設(shè)、制度建設(shè)等工作，推動慈善組織真實(shí)、完整、及時地進(jìn)行信息公開，不斷提升慈善事業(yè)公信力。

    各地慈善組織在“陽光慈善”工程的推動下，通過參加集中學(xué)習(xí)、邀請基金會中心網(wǎng)等支持機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題培訓(xùn)等多種方式，積極學(xué)習(xí)《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》等法律法規(guī)，并進(jìn)行自查自糾，針對存在問題進(jìn)行整改。

    那么，慈善組織的信息公開水平究竟如何，存在哪些較為普遍的問題需要及時整改？

    1月12日，在基金會中心網(wǎng)舉辦的中國基金會行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布會上，《中基透明指數(shù)FTI2023報告》《基金會發(fā)展觀察報告》《2023中國企業(yè)基金會觀察報告》《基金會薪酬數(shù)據(jù)報告》《基金會保值增值投資活動觀察報告》等相繼發(fā)布。

    數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)TI2023平均值為61.39分，比FTI2022的59.07分提升了2.32分。FTI上線十多年來，基金會平均透明度首次突破及格線。這也從側(cè)面顯示出，基金會的信息公開水平在不斷提升，但從整體上看離“陽光慈善”的要求還有很遠(yuǎn)的距離。

    基金會平均透明度

    首次突破及格線

    中基透明指數(shù)（FTI）是基金會中心網(wǎng)和清華大學(xué)廉政與治理研究中心于2012年聯(lián)合開發(fā)的一套反映我國基金會自律透明、信息公開水平的綜合指標(biāo)，由基金會中心網(wǎng)每年總體發(fā)布一次。

    “這套指標(biāo)主要是想幫助基金會回答公眾關(guān)心的重要問題——基金會到底是什么人在管理，基金會的錢從哪里來、到哪里去，基金會都做了什么，做的事情有什么用。”基金會中心網(wǎng)咨詢研究中心部長孫葉竹表示。

    “我們希望以中基透明指數(shù)為工具和行業(yè)共建更透明的基金會，更值得信任的公益?！被饡行木W(wǎng)秘書長呂全斌表示。

    為了回應(yīng)法律法規(guī)的要求和公眾對基金會信息公開的訴求，2023年，基金會中心網(wǎng)對中基透明指數(shù)FTI的指標(biāo)和規(guī)則進(jìn)行了升級迭代。指標(biāo)主要包括組織信息、財務(wù)信息、項目信息、募捐信息四個版塊，總分為100分，其中合規(guī)指標(biāo)占90%，倡導(dǎo)指標(biāo)占10%。

    合規(guī)指標(biāo)的內(nèi)容來自《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》等法律法規(guī)，是慈善組織依法必須履行的信息公開義務(wù)，也是“陽光慈善”工程專項檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

    據(jù)孫葉竹介紹，相較于2022年，2023年的指標(biāo)難度有所提高：一是增加了新的財務(wù)指標(biāo)，包括年度管理費(fèi)用比例和慈善活動支出比例、年度總支出驗證和捐贈收入驗證等；二是提升了部分原有指標(biāo)要求，包括理事監(jiān)事成員、項目進(jìn)展、項目評估等。

    FTI2023觀測的對象是成立于2022年1月1日之前、官網(wǎng)能夠有效打開并且未被列入失信名單、無重大行業(yè)或社會負(fù)面影響的基金會。觀測的渠道主要包括基金會的官方網(wǎng)站、慈善中國、年度工作報告三個方面。

    截至2021年12月31日，全國共有基金會8675家，最終2570家基金會被納入觀測范圍，占比為29.63%。雖然從數(shù)量上看占比不到三分之一，但這2570家基金會2021年末凈資產(chǎn)共1901億元，占全國基金會凈資產(chǎn)總量的79.41%，“因此，我們認(rèn)為觀測結(jié)果在相當(dāng)程度上是能夠代表慈善組織的透明程度的?！睂O葉竹表示。

    《中基透明指數(shù)FTI2023報告》顯示，F(xiàn)TI2023平均值為61.39分，F(xiàn)TI上線十多年來，基金會平均透明度首次突破及格線。其中公募基金會的平均值為64.15分，非公募基金會為60.59分。

    從組織信息、財務(wù)信息、項目信息、募捐信息不同版塊來看，來自基金會官網(wǎng)的基礎(chǔ)信息今年得分率為52%，明顯高于2022年的43%，說明基金會在官網(wǎng)的信息公開更有效了；基金會的財務(wù)信息得分率為90%，比2021年、2022年略低；基金會的項目信息得分率為74%，與2022年基本持平。

    從發(fā)起背景來看，全國共有1850家企業(yè)基金會，其中577家企業(yè)基金會納入觀測，F(xiàn)TI均值為61.62分；2023年的中國500強(qiáng)企業(yè)，共成立基金會116家，其中60家納入觀測，F(xiàn)TI均值為76.01分。

    全國708家高校基金會中有422家高?；饡{入觀測，F(xiàn)TI均值為61.81分；147所雙一流高校共成立基金會140家，其中130家納入觀測，F(xiàn)TI均值為75.68分。

    善款的來源與去向

    應(yīng)更明晰

    盡管FTI2023平均值較2022年有所提升，但剛剛突破及格線的分值說明基金會在信息公開方面還有很多的工作要做。那么，問題究竟出在哪里？

    孫葉竹在解讀《中基透明指數(shù)FTI2023報告》時給出了不同分值的基金會的區(qū)間畫像。得分最集中的區(qū)間是40-60分之間和90分以上，超過55%的基金會得分在這兩個區(qū)間內(nèi)，392家基金會獲得滿分。

    從FTI2023的指標(biāo)來看，僅通過全國統(tǒng)一慈善信息平臺發(fā)布年報且完整準(zhǔn)確，可得40分；40分以下，意味著未發(fā)布年報或者發(fā)布年報不完整不準(zhǔn)確，網(wǎng)站上基本無有效信息。

    在此基礎(chǔ)上公布的信息越多分?jǐn)?shù)越高。40分以上，有章程，無其他有效信息，網(wǎng)站長期未更新，財務(wù)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確性低于整體水平；50分以上，財務(wù)數(shù)據(jù)完整，有項目欄目；60分以上，有理事監(jiān)事姓名，有至少一個項目進(jìn)展；70分以上，有公眾號，財務(wù)信息完整準(zhǔn)確，年報項目填寫較為完整，公開募捐進(jìn)展；80分以上，有理事監(jiān)事姓名背景，公開年報審計報告，有項目進(jìn)展更新，公開募得款物使用，公開薪酬TOP5和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；90分以上，有明確的使命愿景，更新稅收優(yōu)惠資格，說明款物來源與去向，有項目評估或階段性報告。

    除此之外，F(xiàn)TI2023還依照《慈善組織信息公開辦法》的要求，對中華慈善總會和省級慈善會在內(nèi)的32家慈善會在慈善中國披露的信息進(jìn)行了觀測。觀測發(fā)現(xiàn)，慈善會在聯(lián)系人、聯(lián)系方式、募捐方案備案等維度表現(xiàn)較好，但在關(guān)聯(lián)方、募捐進(jìn)度、募得款物使用情況等維度的信息公開水平有待加強(qiáng)。

    整體來說，F(xiàn)TI2023的觀察結(jié)果顯示，基金會的信息公開主要存在以下問題：

    一是信息化建設(shè)有待提升。從觀測比例來看，超過三分之二的基金會沒有官網(wǎng)或者在觀測期間官網(wǎng)無法打開?！肮倬W(wǎng)是基金會長期、穩(wěn)定的信息公開渠道，能夠讓公眾比較便捷、集中地了解基金會的信息公開情況，所以還是盡量地維護(hù)好我們的官網(wǎng)。”孫葉竹強(qiáng)調(diào)。

    二是缺少“人”的信息。決策執(zhí)行監(jiān)督人員的信息缺乏有效公開，六成以上公開姓名，僅四成公開背景；理事成員及工作內(nèi)容的公開程度差異極大；884家基金會在網(wǎng)站公開年度工作報告，其中6%未公開理事領(lǐng)薪情況。

    三是善款的來源與去向應(yīng)更明晰。公募基金會方面，65%的基金會開展了募捐；其中67%的基金會公開了募得款物金額，63%的基金會明確說明了支出情況。非公募基金會方面，45%的基金會說明了捐贈來源（機(jī)構(gòu)或者個人）；33%的基金會說明了善款指出的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者個人。

    四是年度工作報告項目信息不全。從已公開的項目支出總和與年度公益慈善支出的比值來看，平均為0.84%；64%的基金會這一比值大于等于0.99；17%的基金會這一比值小于0.5；還有102家項目支出總和超出慈善支出。

    五是項目信息少成效。75%的基金會有專門的項目介紹欄目，60%的基金會至少有一個項目進(jìn)展，但僅有25%的項目階段報告涉及受益對象的變化。

    推動信息公開日常化

    針對基金會在信息公開方面存在的問題，究竟應(yīng)該采取哪些措施？《中基透明指數(shù)FTI2023報告》從基金會、支持機(jī)構(gòu)、管理部門三個方面提出了行動建議。

    基金會方面，一是要提升業(yè)務(wù)水平，科學(xué)管理項目，了解行業(yè)通識，推動信息公開日常化；二是完整準(zhǔn)確填寫年報，依法公開信息；三是區(qū)域生態(tài)建設(shè)中要橫向縱向推動透明公開。支持機(jī)構(gòu)方面，一是要助力基金會信息公開等各項能力建設(shè)；二是要傳播現(xiàn)代公益理念。管理部門方面，一是加強(qiáng)基金會信息公開工作指導(dǎo)；二是鼓勵支持機(jī)構(gòu)為基金會信息公開賦能。

    “我們希望用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)基金會行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，促進(jìn)基金會和行業(yè)相關(guān)方對話溝通，共同探索行業(yè)解決方案和行業(yè)發(fā)展方向?！眳稳髲?qiáng)調(diào)。

    社會公眾的選擇和監(jiān)督也是促進(jìn)“陽光慈善”的重要一環(huán)。為提升公益慈善事業(yè)的透明度和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時為捐贈用戶參與捐贈時提供參考，幫幫公益平臺將于2024年1月中旬上線公益機(jī)構(gòu)標(biāo)簽功能。本次將增加“中國社會組織等級評估”和“中基透明指數(shù)FTI”兩個標(biāo)簽。

    據(jù)幫幫公益平臺運(yùn)營總監(jiān)楊云云介紹，標(biāo)簽功能上線后，用戶在項目詳情頁和機(jī)構(gòu)詳情頁都可以看到“中基透明指數(shù)FTI”的標(biāo)簽，點(diǎn)擊即可看到基金會中心網(wǎng)提供的基金會的最新FTI分?jǐn)?shù)，“這是我們踐行陽光慈善理念的舉措，可以為我們的捐贈人提供參考，同時也希望可以提高慈善組織對信息公開的重視程度。”

    “基金會中心網(wǎng)還將進(jìn)一步向行業(yè)向社會開放數(shù)據(jù)，讓用戶更便捷地查閱基金會行業(yè)更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，推動中國基金會更加透明和有效。”呂全斌強(qiáng)調(diào)。