社會工作不僅是實現(xiàn)有效社會治理的重要力量，也在推進社會建設、促進社會和諧方面發(fā)揮著重要的作用。如今，社工已廣泛分布在社會福利、社會救助、公益慈善、人民調解、人口計生、信訪調處、青少年服務、婚姻家庭服務等多個工作領域，并以專業(yè)、精準的服務，讓人們的生活變得更美好，也讓城市變得更加有溫度。

    提起“社會工作”，有人覺得是業(yè)余社會活動，也有人認為是志愿服務。近年來，隨著社會的發(fā)展，越來越多人開始了解“社會工作”，熟悉活躍在身邊的“社會工作者”。

    社工服務，為基層社會治理打通關鍵點

    吃上一頓豐盛的團圓飯，說上一句吉祥的祝福語，開展簡單有趣的小游戲……春節(jié)前夕，江蘇省太倉市瀏河鎮(zhèn)老年人日間照料服務中心里，幾十位老人在社工的帶領下慶祝新春佳節(jié)。在距離瀏河鎮(zhèn)不遠的沙溪鎮(zhèn)塘橋村岳西禮堂老年人日間照料中心，“龍年掛飾手工制作活動”也正在熱鬧展開。老人們跟著社工一起動手，制作出一個個栩栩如生的龍年裝飾，幸福的笑容洋溢在每個人臉上。

    為空巢、獨居老年人提供養(yǎng)老服務以及情緒疏導，是社會工作服務的重要內容之一。但說起社工服務的范圍，其實遠遠不止養(yǎng)老服務。在基層治理的方方面面，社工們以獨特的服務理念和專業(yè)價值，讓特殊群體感受溫情、感知幸福。

    同樣是在太倉，患有智力障礙的勤女士離異后獨自帶兩個孩子生活。不久前，父親的突然去世讓勤女士的生活陷入困境。當社工接觸到勤女士時，她情緒低落，對未來沒有信心，無法正常生活。于是，社工入戶幫助勤女士清潔居家環(huán)境，同時還協(xié)助她進行職業(yè)規(guī)劃，鏈接福利企業(yè)開展職業(yè)體驗，并幫助她就業(yè)。社工還在勤女士的兒子出現(xiàn)行為偏差時，協(xié)助他樹立正確認知。在社工的引導和鼓勵下，勤女士漸漸適應了現(xiàn)在的生活，能夠獨立處理日常事務。她還為兒子辦理了意外保險的報銷手續(xù)，并向社區(qū)聯(lián)系咨詢低保家庭就業(yè)一些注意事項。

    像勤女士這樣陷入困境后及時被發(fā)現(xiàn)、得到幫助，正是得益于社會工作體系的建立。以太倉市為例，近年來，當?shù)亟⑵鹂h域社區(qū)和社會組織服務中心、街（鎮(zhèn)）社會組織服務中心、社區(qū)社工室的組織架構，形成“縣—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)”三級社會工作服務體系。針對救助、養(yǎng)老和治理等領域特殊困難群眾的生活保障、社區(qū)融入和社會參與等問題，從梳理“識別發(fā)現(xiàn)—組織實施—評估跟進”流程，整體設計社會工作三級組織架構和功能定位。截至目前，太倉全市已實現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社工站（室）全覆蓋。

    和太倉市一樣，在遼寧大連，分布于全市城鄉(xiāng)的百余個社工站，有如“八仙過海、各顯神通”，基層治理效能逐漸釋放。

    解決困難有“站”可依、整合資源有“點”可聚、基層服務有“地”可循……自2021年起，大連市先后建立149個社會工作綜合服務站，覆蓋率達到100%，構建起“市級社工站指導中心—區(qū)（市）縣級社工總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站—村（社區(qū)）社會工作室”四級社會工作服務體系。

    作為大連首批建成社工站的街道，高新區(qū)七賢嶺、龍王塘、凌水街道相繼啟動“幸福家園”慈善工程，鏈接社會慈善資源與社工站融合發(fā)展，積極組織開展助老、助殘、助醫(yī)、助學、助困、賑災等救助活動，形成“以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為助力”的基層社會治理新機制。

    普蘭店區(qū)太平街道社工站則立足轄區(qū)實際，聯(lián)合區(qū)中心醫(yī)院等醫(yī)療機構，組織開展預防高血壓、防治糖尿病、中醫(yī)養(yǎng)生健康等主題講座，幫助老年人掌握更多健康知識。同時，圍繞“養(yǎng)老服務、兒童福利、社會救助、社會事務、社區(qū)治理”等，做實“一老一小兩社會，社區(qū)治理穩(wěn)推進”相關工作。

    人才隊伍培養(yǎng)和政策扶持成社工發(fā)展關鍵

    近年來，隨著社會服務工作的不斷發(fā)展，如何讓其在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新基層社會治理中更好地發(fā)揮專業(yè)作用，成為不少政協(xié)委員和民主黨派關注的重點。

    社會工作人才是社會發(fā)展和社會治理中不可或缺的重要力量。在不久前召開的江蘇省“兩會”上，江蘇省政協(xié)委員、蘇州市太倉市德頤善社會工作發(fā)展中心理事長孫陳最關心的，就是社工隊伍的培養(yǎng)問題。

    “我想代表社工同仁們建議推進社會工作師的職稱認定?！睂O陳介紹，目前，社工根據(jù)專業(yè)能力、實操經(jīng)驗也已形成了助理社工師、中級社工師、高級社工師等三級職業(yè)技能認證，但是缺少相應的職稱認定?！艾F(xiàn)在我們有高級農藝師、高級營銷師等認定，但找不到高級社工師?！?/p>

    在孫陳看來，社工是黨在民生服務、基層治理的重要基層力量，具有扎根基層、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，2023年黨中央機構改革，中央社會工作部成立，對社會工作參與民生保障和基層治理也提出了新的要求。她希望全社會能夠多關注、多關心社會工作的發(fā)展，給予一線社工更多的信心和力量堅守基層，從而夯實基本民生保障和社會治理體系，貢獻更多基層實踐力量。

    民盟江蘇省委會也提到，當前江蘇社會工作人才發(fā)展存在著若干突出的困境和問題，嚴重制約了社會工作專業(yè)人才持續(xù)發(fā)展和作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在社會工作法制政策缺乏頂層設計，未形成一以貫之的有效指導體系；社會工作人才管理服務和培養(yǎng)工作滯后，缺乏督導類高層次高水平人才；社會工作職業(yè)化發(fā)展程度緩慢，行業(yè)組織沒有履行行業(yè)建設自律職能；社會工作職業(yè)建設工作有待加強、職業(yè)發(fā)展空間受限、職業(yè)認同感低。

    對于目前已經(jīng)在各地建成的社工站，民建大連市委會指出了其中存在的不少共性問題：一是多元主體之間缺少暢通有效的聯(lián)動機制。比如，民政部門作為社工站建設的主管單位，部分負責人對社工站“是什么、能干什么、誰干什么和應該干什么”等實質性問題尚未厘清，致使社工站日常運行呈現(xiàn)行政化態(tài)勢。

    二是大部分社工站屬于“外包式”，即由民政部門以購買服務的方式委托第三方機構運營，民政部門的購買服務資金成為社工站建設運行的主要經(jīng)費來源。然而，由于各區(qū)（縣）的財政狀況不同，社工站建設資金的額度及落實情況也參差不齊，甚至部分社工站的建設資金仍未落實。除民政部門外，其他企事業(yè)單位對社工站的扶持力度也較低，未能提供多元化的支持。

    三是目前社工站中僅少部分承接機構負責人在社會工作方面有豐富的實務經(jīng)驗或理論基礎。一線社工主要通過社會招聘雇傭而來，能夠保障在崗數(shù)量，但無法確保專業(yè)水平，工作中往往傾向于從事日常民政相關的工作，降低了社工站服務的專業(yè)化和精準度。

    多措并舉，推動社會工作更好發(fā)展

    社會工作不僅是實現(xiàn)有效社會治理的重要力量，也在推進社會建設、促進社會和諧方面發(fā)揮著重要的作用。繼續(xù)大力推進我國社會工作的發(fā)展，需從職業(yè)體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設、部門統(tǒng)籌和社會宣傳等多方面著手。

    在職業(yè)體系建設方面，民盟江蘇省委會建議，參照律師等職業(yè)建立社會工作者從業(yè)注冊制度，提升專業(yè)化水平；將社會工作者納入專技職稱管理，職稱評聘制度與社會組織評估等級、薪酬體系掛鉤，鼓勵中高級職稱的社會工作者進入學歷教育和繼續(xù)教育師資庫，將取得職稱的社會工作人才納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，享受相應的人才待遇。

    同時，以社會工作者為對象，出臺權威、普惠的人才保障制度和薪酬指導意見，作為社會工作服務購買方、社會工作服務機構制定薪酬制度的指導性文件，明確薪酬標準不得低于上年度當?shù)厝鐣挝痪蜆I(yè)人員年平均工資。提升社會工作高層次人才的社會地位，各級黨委、政府應以“社會工作者”為職業(yè)主體在各項嘉獎中設立獎項。

    針對加速培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的問題，民建大連市委會提出，支持和鼓勵高職院校增設與社會工作、老年管理、家庭教育等相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模，加強師資力量配備，培養(yǎng)更多未來有可能流入實務界的學生。依托高校和社會工作機構，對一線社工人員進行更專業(yè)、更系統(tǒng)的知識和技能培訓，鼓勵各區(qū)域社工站組隊形成“點對點”小組，進行深入學習和交流。加快建設專業(yè)督導團隊，指導一線社工掌握專業(yè)理論知識和服務技巧，解答一線社工在工作中面臨的各種問題。通過開展優(yōu)秀人才評選活動、出臺政策提高福利待遇等舉措，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，加快新時代社會工作專業(yè)人才隊伍建設。

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設方面，民建大連市委會認為，社工站高質量發(fā)展，有賴于多元主體之間的通力合作。建議圍繞提升主體認知，加快構建聯(lián)動機制，進一步加大宣傳力度，定期向社區(qū)居民介紹社工理念、價值和功能，提升群眾對社會工作的認可度，增強“有問題找社工，有需求找社工”意識。做好政策解讀工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更好地理解社工站的實質內涵、工作運轉模式、功能效用等。鼓勵各站點組織一線社會工作者定期進行經(jīng)驗分享、案例互評等交流活動，提升機構內部一線社工的共同體意識。

    另外，民建大連市委會還提出，對于目前存在的購買服務資金來源問題，可采取多部門聯(lián)動方式。這樣不僅可以有效緩解單一購買主體的資金壓力，也可以充實社工站的服務內容，進而形成系列化、連續(xù)性和品牌化的服務項目。社工站的主要優(yōu)勢是鏈接資源的能力，應進一步發(fā)揮這一功效，積極鏈接企業(yè)、志愿者、社區(qū)骨干等，加強社會支持力量，形成多方聯(lián)動。

    （據(jù)《人民政協(xié)報》）