■ 本報(bào)記者 王勇

    2024年2月1日，財(cái)政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）正式施行。管理辦法明確，公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，是指縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“公益性單位”）按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

    由此可知，公益性社會(huì)組織可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。那么，什么是公益性社會(huì)組織呢？基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體是否包含其中？

    由于對(duì)于這一概念的認(rèn)知存在差異，截至目前，不少地方的社會(huì)組織，特別是民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依然難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

    實(shí)際上，從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位是可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的，并且有著明確的政策依據(jù)。

    什么是公益性社會(huì)組織？

    2010年以來(lái)，關(guān)于公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的規(guī)定主要有三份：2010年，財(cái)政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》（已廢止）；2016年，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》；2024年，財(cái)政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法》。

    《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”）規(guī)定，公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“捐贈(zèng)票據(jù)”），是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公益性單位”）按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

    其中“公益性社會(huì)團(tuán)體”的涵義十分明確，是指通過(guò)財(cái)政、稅務(wù)、民政三部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織，一般都能夠申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

    而“其他公益性組織”則沒(méi)有明確界定，各地對(duì) “其他公益性組織”的范圍理解不盡一致，執(zhí)行尺度不盡統(tǒng)一，造成同為公益性社會(huì)組織，有的能領(lǐng)到公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，有的則領(lǐng)不到，有的地方能領(lǐng)，有的地方不能領(lǐng)，實(shí)際上影響了政策執(zhí)行的一致性和權(quán)威性。

    針對(duì)這一問(wèn)題，2016年，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

    通知第一條就明確規(guī)定，在民政部門(mén)依法登記，并從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公益性社會(huì)組織”），按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，可以到同級(jí)財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

    同時(shí)，通知還明確了申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)需要提交的材料：公益性社會(huì)組織首次申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序先行申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用（購(gòu)）證》，并提交申請(qǐng)函、民政部門(mén)頒發(fā)的登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)副本原件及復(fù)印件、單位章程（章程中應(yīng)當(dāng)載明本組織開(kāi)展公益事業(yè)的具體內(nèi)容），以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他材料。

    聯(lián)系上下文，“單位章程（章程中應(yīng)當(dāng)載明本組織開(kāi)展公益事業(yè)的具體內(nèi)容）”無(wú)疑是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位從事公益事業(yè)的佐證。

    民政部官網(wǎng)發(fā)布的解讀強(qiáng)調(diào)，上述通知的出臺(tái)是惠及各類(lèi)社會(huì)組織的重大利好舉措，接通了社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的“最后一公里”，有利于公益性社會(huì)組織依法合規(guī)地開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

    2024年財(cái)政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法》是對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上制定的。

    對(duì)比兩者可以發(fā)現(xiàn)，《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法》用“公益性社會(huì)組織”替代了“公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織”。實(shí)際上是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》的延續(xù)。

    綜上，從事公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位都可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。特別值得一提的是，公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)用、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

    無(wú)論之前的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，還是最新的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法》，規(guī)定的都是公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)一次領(lǐng)用的數(shù)量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的使用量，也就是說(shuō)并不是一張一領(lǐng)。

    當(dāng)然，能夠申領(lǐng)不意味著可以隨便開(kāi)具，只有按照自愿和無(wú)償原則依法接受的用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，才可以開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，決不能將捐贈(zèng)票據(jù)用于集資、攤派、籌資、贊助、服務(wù)等行為。

    要做好宣傳貫徹工作

    通過(guò)上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》已經(jīng)暢通了公益性社會(huì)組織申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的通道。但政策不會(huì)自動(dòng)執(zhí)行，需要政策相關(guān)各方都能夠知道、理解、用好政策。

    在《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布的同時(shí)，民政部官網(wǎng)對(duì)通知進(jìn)行了解讀。解讀強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，準(zhǔn)確把握政策要求，學(xué)深學(xué)透政策內(nèi)涵；要積極做好通知宣傳工作，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講等多種方式，讓社會(huì)組織普遍了解通知規(guī)定，掌握公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)申領(lǐng)的條件和程序。

    2024年2月，民政部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)慈善法>的通知》。通知要求，充分認(rèn)識(shí)修改慈善法的重大意義；切實(shí)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳工作；扎實(shí)推動(dòng)慈善法的貫徹實(shí)施。

    當(dāng)此時(shí)機(jī)，社會(huì)組織應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)了解政策，積極配合主管部門(mén)，推動(dòng)有利于行業(yè)發(fā)展的政策不斷落實(shí)。