■ 本報記者 趙明鑫

    今年全國兩會期間，《公益時報》向不同類型、不同區(qū)域、不同議題且具有相關行動代表性的多家慈善組織發(fā)出邀約，希望能夠觀察這些慈善組織在政策倡導議題中的具體行動。然而，這些邀約所得到“還在行動”的回應寥寥。對于政策倡導這個據(jù)稱能“根本性解決部分社會議題的神兵利器”，多家慈善組織表示：“不知道怎么做，做起來很難”“做過了，但效果不是很明顯”“對于政策倡導的邊界與渠道我們不太明晰”……

    從匯總的反饋情況來看，問題多數(shù)集中于“要不要做”和“該怎么做”。為此，《公益時報》希望通過深入了解那些回應“正在積極推動”的慈善組織，用已有的實踐來明晰這兩個問題。

    “剛開始是很樸素的形式，一村一莊一戶一人救助，大愛清塵救助不了多少人?！苯衲耆珖鴥蓵跋Γ诘谑猛苿咏鉀Q塵肺病農民問題交流會上，大愛清塵創(chuàng)始人王克勤回憶起早期參與塵肺病農民的救助過程：“12年歲月，到現(xiàn)在我們大口徑算法也不過是累計幫扶了12萬人，較于600萬塵肺病農民巨大體量，12萬人實際上是不可以解決這個問題的。”

    對于這個攸關數(shù)百萬人生死的問題，應該如何解決？大愛清塵選擇進行政策倡導。

    和大愛清塵一樣，自然之友在關注環(huán)境保護問題時也“果斷地”選擇了政策倡導的手段。值得注意的是，自然之友雖然在官網上將行動分類中的“政策倡導”和“公益訴訟”分成了兩部分，但在其總干事劉金梅看來，二者目標一致：“公益訴訟是自然之友重要的核心策略，自然之友的絕大部分公益訴訟最終指向的目標是希望能夠實現(xiàn)政策倡導的目的?！?/p>

    大愛清塵：

    關注六百萬個“一個”

    大愛清塵秘書長方曉星在接受記者采訪時，把機構的業(yè)務分為微觀、中觀和宏觀三個層面。微觀層面是基層救助、醫(yī)療保障和生活幫扶等方面的救援與執(zhí)行；中觀層面的關鍵詞是傳播，即從傳播的角度入手，達到預防粉塵的目的。

    而政策倡導屬于宏觀層面，方曉星談道，“社會組織成立的根源就是要去解決一個社會問題，如果不做倡導，只做基層救援，其實是對社會問題沒有回應的。”在她看來，慈善組織最大的價值在于“能夠發(fā)展出對社會問題和議題的回應模式，并將其商業(yè)化或政策化。”這是對大愛清塵選擇政策倡導這條道路的理念注腳。

    2012年，大愛清塵召開了第一次研討會，提交了第一份政策倡導建議案《關于增設職業(yè)病防治不力罪的刑法修改建議》，同年也成立了公共政策研究中心，自2013年開始每年出具一本調查報告白皮書。此后，伴隨著越來越多人大代表和政協(xié)委員的加入，相關政策不斷出臺。

    2024年，大愛清塵為推動解決塵肺病農民問題提出了五份建議案。建議案包括取消“職業(yè)性塵肺病”定義原則、建立塵肺病患者救助保障中央專項基金、建立安全生產與職業(yè)健康聯(lián)席工作機制、新型粉塵行業(yè)及作業(yè)工種職業(yè)健康保障以及塵肺病康復站建設五個方向。

    既有老問題，也有新現(xiàn)象。其中，大愛清塵最為重視的是專項基金的建立，除此之外，還有針對新型粉塵行業(yè)及作業(yè)工種健康保障的提案，這涉及諸多90后塵肺病人的情況。方曉星介紹道，90后塵肺病患者的病程進展極快，如果不及時加以干預，未來五至十年可能會出現(xiàn)塵肺病爆發(fā)的社會現(xiàn)象。

    從2023年開始，大愛清塵開始重視地方層面的政策倡導發(fā)力，“國家已經很好地出臺了一些政策，主要就是看地方怎么能夠落實?！睋?jù)介紹，大愛清塵要為當?shù)卣峁m肺病農民的基數(shù)、生活狀況、家庭負擔等真實信息和數(shù)據(jù)，再依據(jù)已經出臺的國家政策，和地方政府一起努力解決問題。

    在未來，方曉星介紹，大愛清塵會從三個層面發(fā)力繼續(xù)推動政策倡導：國家層面，繼續(xù)通過兩會代表發(fā)出聲音，推動相關制度的改善；地方層面，大愛清塵將延續(xù)從去年開始推動的地方性政策倡導，不斷通過專項調研與地方政府溝通，推動政策在地方真正落地；行業(yè)層面，大愛清塵設想找到相關行業(yè)中比較有社會責任的企業(yè)、協(xié)會、平臺進行聯(lián)盟，從產業(yè)鏈角度來改善粉塵問題。

    王克勤總把一句話掛在嘴邊：“能救一個是一個?！蹦暇┐髮W社會學教授張玉林談及塵肺病農民時也說：“發(fā)現(xiàn)他是患者的時候，我們不能掉過背去。能救一個是一個?！?/p>

    伴隨著十多年來政策倡導的開展，這“一個”的數(shù)量也在不斷增長，如今，大愛清塵行動的最終目的是“想讓塵肺病農民獲得公平的、應有的生活和醫(yī)療保障，讓每一個人飯有所食，病有所醫(yī)?！边@是由六百萬個“一個”構成的愿景。

    自然之友：

    “鏈接和動員公眾”

    愿景，是劉金梅多次強調的內容。自然之友在“公共治理”上的探索究竟形成了怎樣的路徑？劉金梅在接受記者采訪時詳細介紹了自然之友政策倡導的三種類型：

    首先是政策建議。在這個部分中，自然之友會通過兩會提案或者與其他機構合作等方式，在中央和地方層面都采取相關行動。

    其次是參與立法修法。自2015年新的環(huán)境保護法出臺，環(huán)境保護立法和政策倡導都進入了快車道，環(huán)保法的修訂本身引發(fā)了部門單項立法的修訂，自然之友更重視在相對較弱的生物多樣性立法方面的政策倡導，例如2020年在昆明舉行的《生物多樣性公約》第15次締約方大會中，包括自然之友在內的一些環(huán)保組織提交了有關在海洋環(huán)境保護法中允許社會組織提起海洋類環(huán)境公益訴訟的提案。

    “立法修訂中除了立法本身，自然之友還參與了名錄等配套文件和對關鍵制度的執(zhí)行的相關政策的意見提交，比如濕地保護中重點濕地的名錄、陸生野生動物棲息地的第一批重要棲息地名錄等的修訂。”劉金梅說，“此外，行政復議也是自然之友常用到的重要政策倡導手段。”

    第三是參與關鍵行政決策。劉金梅介紹道，重大行政決策過程往往會對公眾參與討論的環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，一般會組織公眾座談會和各種征求意見的會議。

    至于公益訴訟，其主要目的之一如劉金梅介紹：不僅僅是在個案當中去解決具體的環(huán)境問題，更重要的是希望通過這些訴訟帶來的影響力，推動制度的完善和法律的落實。

    除此之外，公益訴訟還有另外一個重要作用，即作為政策倡導的依據(jù)和來源?！拔覀冊谧鲆幌盗蓄惏笗r發(fā)現(xiàn)了同類問題，從中抽取出具有共通性的問題，成為政策倡導的來源。”

    談及未來的重要工作，劉金梅表示，在過去十幾年里，中國的環(huán)境治理取得了巨大成就，但全球環(huán)境下生物多樣性加劇喪失和氣候變化問題的凸顯，給今天的環(huán)境治理帶來了新的挑戰(zhàn)，“我們可能比十年之前更加需要公眾共同參與，和政府、企業(yè)共同來應對這種挑戰(zhàn)?！?/p>

    在這樣的背景下，劉金梅希望能夠在生態(tài)環(huán)境法典或相關法律的制定、完善和施行當中，進一步加強對于公眾參與環(huán)境保護權利的確認，通過完善包括公益訴訟制在內的一系列關鍵制度，去保障公眾行使參與環(huán)境保護的權利。

    在劉金梅看來，對于環(huán)保組織來說，“最關鍵的事情是鏈接公眾和動員公眾”。在自然之友的價值觀中，環(huán)境保護不僅僅是政府的事，也不僅僅是企業(yè)的事或專家的事，每一個個體都要去關心和參與到環(huán)境保護的過程中來。

    行動錦囊：

    瞄準靶心與尋找渠道

    政策倡導到底難在何處？

    這其實是一個很難具體回答的問題。方曉星直言都是挑戰(zhàn)、困難：從尋找人大代表，到說服政府去相信提案，對沒有國內先例可循的慈善組織而言，每一步，都是小心翼翼摸著石頭過河。

    方曉星把政策倡導的準備過程比作射擊的瞄靶過程，要想讓子彈順理成章地打出去，“瞄準靶心的時間非常長?！?/p>

    瞄準靶心的過程，就是前期的調研工作?！澳憧梢砸慌哪X袋去做，但是更重要的是對于一個問題的剖析研究、書面資料的搜索和數(shù)據(jù)的積累?！狈綍孕墙忉尩溃耙グl(fā)現(xiàn)真正的問題在什么地方。當你能夠把很多的前置問題分析得很透徹的時候，其實你自己也就知道這個問題到底要通過什么樣子的路徑去解決?！?/p>

    在劉金梅看來，一個慈善組織要想進行政策倡導，需要留意兩個方面的問題：第一個方面是一定要基于真實的問題去行動，也就是清楚考慮倡導的目的是什么。“慈善組織發(fā)現(xiàn)了一個問題，然后希望去解決這樣一個問題，首先要針對這個問題有非常扎實的研究。”劉金梅認為，對于慈善組織來說，做政策倡導最大的優(yōu)勢實際上在于無論和學者還是其他主體相比，它都是距離問題最近的組織，也因此有著充分調研的便利性與必要性。

    第二個方面則是要留意政策倡導的渠道?！叭绻麤]有一個很長的政策倡導周期和已有經驗，那么社會組織要搭建起來自己的渠道?！眲⒔鹈诽岬?，社會組織和地方往往已經建立起了較為深厚的聯(lián)系，這是其進行政策倡導的優(yōu)勢，“基于本地的問題、本地的關系、本地的渠道和網絡去開展機構的政策倡導，實際上是非常有價值的?！?/p>

    針對環(huán)境保護議題的特殊性，劉金梅進一步為關注環(huán)境議題的慈善組織提出建議，“解決好環(huán)境問題需要‘向下’和‘向上’兩個方向的支持。”“向上”需要完善政策，“需要好的政策為我們搭建解決環(huán)境問題的框架”，“向下”則需要影響每個個體的生活方式和消費選擇。

    在劉金梅看來，只有政策而沒有在地面上的落實是不行的，同樣地，如果每一個個體都能積極行動起來，卻沒有規(guī)范的行動指引也是不行的。自然之友的實際行動也詮釋著這一理念，除了有“向上”的公益訴訟和政策倡導，“向下”部分也初具規(guī)模，目前，自然之友已經在全國建立了二十多個志愿者小組，其目的是“希望能夠影響每個人的具體行動?！?/p>

    面對政策倡導的難題，大愛清塵和自然之友都努力做出了各自的探索與回應，但問題仍然存在，前路仍待求索。

    據(jù)大愛清塵披露的數(shù)據(jù)顯示：從2012年第一份建議案的提交，到去年，大愛清塵已經累計動員近200位全國人大代表和政協(xié)委員，撰寫了95份建議案提交到全國兩會和相關部門，推動各級出臺塵肺農民政策文件50多份。

    如果將政策倡導比作凝云成雨的過程，那么用王克勤的話來說，“落到地上的雨點”仍然太少。盡管如此，政策倡導仍是大愛清塵腳下漫長又堅決的道路。這條路的盡頭是什么？“塵肺病農民不再需要大愛清塵去救助?！狈綍孕遣患偎妓?，“那時，我們的使命也就達到了?！?/p>