■ 本報記者 張明敏

    2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過關(guān)于修改《慈善法》的決定，新修改的《慈善法》將自2024年9月5日起施行。

    新修改的《慈善法》第十三條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈、慈善財產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利以及與境外組織或者個人開展合作等情況?！?/p>

    2024年2月，民政部發(fā)文要求全面學(xué)習(xí)修改后的《慈善法》，實(shí)現(xiàn)以法促善、依法行善的新局面?！澳季璩杀尽币辉~首次出現(xiàn)在慈善相關(guān)的上位法中，這讓一直有些隱晦的慈善成本展現(xiàn)在公眾面前?！澳季璩杀尽卑男?？如何披露，是否限額？專家對此表示，公眾應(yīng)構(gòu)建起公益成本意識。

    “募捐成本”

    早存在于民非會計制度中

    “入法更顯正規(guī)化?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院理事長王振耀表示，“募捐成本”早就存在于民間非營利組織會計制度中，會計表格就有顯現(xiàn)，在《慈善法》出臺前就有?！叭敕ㄇ?，公眾沒這個意識，不敢說募捐成本。類似‘提成’‘服務(wù)費(fèi)’等詞匯讓慈善變得負(fù)面，入法后會給公眾帶來慈善理念的變化，能夠規(guī)范概念，調(diào)整理念，完善公共行為?！?/p>

    王振耀認(rèn)為，募捐體量越小，募捐成本占比越高，體量越大成本占比越小?！罢蚱髽I(yè)機(jī)構(gòu)的會計制度中沒有‘募捐成本’概念，非營利組織制度中的‘募捐成本’一詞公眾也不太了解，早年引發(fā)過爭議。”

    據(jù)了解，在《慈善法》頒布前，募捐成本可能主要依賴慈善組織自身的管理和審計來確定，主要參考標(biāo)準(zhǔn)是《民間非營利組織會計制度》，該制度中雖然沒有直接提到“募捐成本”的概念，但通過規(guī)定慈善組織的年度支出和管理費(fèi)用的比例，間接地對募捐成本進(jìn)行了規(guī)范。  

    《慈善法》第六十一條提到，“慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)等部門制定。捐贈協(xié)議對單項(xiàng)捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定?！?/p>

    北京瑞森德社會組織發(fā)展中心理事、瑞森德訓(xùn)練營主任巖松表示，“募捐成本”入法是為了通過法律手段規(guī)范慈善組織的募捐行為，提高慈善事業(yè)的透明度和效率，防止資源濫用，增強(qiáng)公眾信任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

    常年致力于鄉(xiāng)村兒童閱讀公益項(xiàng)目的滿天星青少年公益發(fā)展中心創(chuàng)始人梁海光認(rèn)為，“募捐成本”應(yīng)該包括宣傳、人力、差旅、物料等。“入法后，大機(jī)構(gòu)能帶頭做好信息披露。平臺大、知名度高的機(jī)構(gòu)，更容易獲得捐贈，但對于小機(jī)構(gòu)募捐成本就顯得較高。”

    “募捐成本”

    比例是否限制？

    “募捐成本”并非機(jī)構(gòu)行政成本費(fèi)用。

    2016年，時任中國慈善聯(lián)合會副會長徐永光對媒體表示，《民間非營利組織會計制度》在非營利組織支出上，有募捐成本、行政成本、項(xiàng)目成本三項(xiàng)。民政部門審計年檢時，把三項(xiàng)成本加起來都算作行政成本，三項(xiàng)累積不超過15%。國際上，部分基金會這三項(xiàng)成本相加能達(dá)到50%，但就行政成本來說一般在20%左右。

    徐永光說，應(yīng)該相信市場調(diào)節(jié)和公眾選擇的力量，“慈善組織行政成本太高，公眾可能不給你捐款，反之亦然”。

    王振耀介紹，曾經(jīng)美國規(guī)定“募捐成本”不超過50%，意味著募捐1億元就有5000萬元作為募捐成本。但募捐數(shù)額大小與募捐成本并不成正比，如募捐100元，可能成本超50%，也就是50元以上，這一剛性規(guī)定后被取消。

    王振耀談道，全世界“募捐成本”流行通則為20%?！氨壤撸娋筒粫僬宜?。本來要20%的募捐成本，但機(jī)構(gòu)只收10%，募捐成本低，公眾印象好，后續(xù)慈善捐贈源源不斷。這就得靠輿論口口相傳，靠業(yè)界口碑。”

    王振耀表示，社會高質(zhì)量發(fā)展階段，靠政府制定“募捐成本”的限額不現(xiàn)實(shí)，更多需要靠道德來解決，這屬于另外一套約束機(jī)制。“當(dāng)前，基金會投資收入要繳稅，每年保持本金不變的同時，支出還要不低于8%，客觀上運(yùn)作起來很困難。而在國外，基金會的投資收益不繳稅，剛性支出為5%。從現(xiàn)實(shí)看，過于明確的比例實(shí)際效果并不是太好。我們需要學(xué)習(xí)道德約束機(jī)制的辦法?！?/p>

    據(jù)了解，當(dāng)前市場上也出現(xiàn)了一些專門為慈善組織提供籌款服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，通過市場化手段，按勞付費(fèi)，按比例提成。

    梁海光認(rèn)為，《慈善法》中沒有明確規(guī)定募捐成本多少比例，但籌款提成比例有違籌款倫理，當(dāng)公眾知道真相后，對慈善組織會用腳投票。

    梁海光舉例：“一家慈善組織一半精力在運(yùn)作項(xiàng)目，一半精力在籌款，這樣的機(jī)構(gòu)人力成本占大頭，募捐成本占比自然很高。而渠道資源較廣的機(jī)構(gòu)，一年能募款好幾億，1個人就能募集幾百萬甚至千萬元，人均效能很高，募捐成本占比就很低。”

    “募捐成本”

    披露的限度和隱私

    公開透明是公益慈善的生命力，“募捐成本”怎樣公開，限度和隱私如何把握？

    “公眾要接受公益慈善公開的限度和隱私，正如婚姻是合法的，但生活隱私不能公開透明。如果要向世界的慈善家勸募，面對大額捐贈人，勸募員坐飛機(jī)、住賓館、吃宴席，都算作募捐成本，是否都要公開？”王振耀認(rèn)為，要注意把握公開與隱私的界限，可以借鑒國際上一些通行的經(jīng)驗(yàn)，對審計部門和主管部門報告的內(nèi)容不一定都要全部上網(wǎng)。公眾要接受成本概念，應(yīng)該用道德性和社會性來約束。

    王振耀表示，“募捐成本”要曬到哪一步，如何與隱私結(jié)合是管理問題?！肮娬J(rèn)識到募捐成本后，可能讓公益的其他成本有接受空間，現(xiàn)在很多管理費(fèi)用連10%都不到，這讓公益慈善行業(yè)發(fā)展較慢。”

    披露募捐成本對慈善組織而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。巖松認(rèn)為，它要求慈善組織提高運(yùn)作的透明度和效率，同時也為那些能夠有效管理和使用資金的慈善組織提供了展示其專業(yè)性的機(jī)會。通過這種公眾監(jiān)督，可以促進(jìn)整個慈善行業(yè)的健康發(fā)展。

    梁海光表示，要看民政部門如何監(jiān)管。如果只是要求寫入一個數(shù)字，對數(shù)字真實(shí)性監(jiān)督缺乏，這種填寫意義不大。政府加強(qiáng)監(jiān)管，擠出數(shù)據(jù)水分，讓公眾接受，才能推動中國公益進(jìn)步。

    “如果每一筆支出都能對公眾如實(shí)公開，讓公眾用腳投票，‘籌款成本’設(shè)限沒啥意義。但不能欺瞞公眾，所有募款活動應(yīng)該在募捐成本里相對前置，應(yīng)該寫進(jìn)募捐預(yù)算里，只要公眾愿意接受?！绷汉９獗硎尽?/p>

    “勸募員”職業(yè)

    有待發(fā)展

    除了“募捐成本”外，從事募捐的人員也成為其中一個重要因子。勸募員，顧名思義，是勸說募捐的人。

    2015年，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中將“勸募員”作為新增職業(yè)列入。幾年過去，“勸募員”職業(yè)在社會中存在感不強(qiáng)，不少業(yè)內(nèi)人士對勸募是否應(yīng)該專門設(shè)立職業(yè)有不同意見。2022年1月，人力資源和社會保障部頒布的《勸募員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中，對“勸募員”定義為，在社會組織中從事公益宣講、籌集款物、捐贈管理等工作的人員。

    王振耀介紹，在國外，勸募員有培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)協(xié)會等系統(tǒng)培養(yǎng)計劃，募款人員有合理的成長空間。如美國、德國的勸募師都有職業(yè)資格證書?！笆嗄昵埃绹陀?萬多名勸募師從事募款業(yè)務(wù)?！?/p>

    “在我們國家培訓(xùn)勸募員的招生效果并不好，公眾對公益慈善的認(rèn)知水平不一。很多人認(rèn)為公益慈善就不該有成本，這樣‘勸募員’存在就無意義?！蓖跽褚f。

    “這個職業(yè)肯定有必要存在，更重要的是能做到名副其實(shí)?！绷汉９庹J(rèn)為，“目前來看高校沒有相關(guān)專業(yè)，只能在民間學(xué)習(xí)，缺少正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，效果一般。要讓‘勸募員’被社會認(rèn)同，首先要讓整個公益慈善界的生態(tài)健康生長起來?！?/p>

    據(jù)了解，目前大多數(shù)慈善組織的從業(yè)者中，從事非募款業(yè)務(wù)的人員兼任籌款事務(wù)的很多，一些慈善組織要求從理事長到員工全員參與籌款，設(shè)立專職籌款崗位的并不多。

    “對于很多中小型慈善組織來說，缺乏相應(yīng)的募捐成本養(yǎng)活專職籌款者，自然也很難找到這種人?！绷汉９庹f。