5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，作為我國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易市場制度，這對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義。

    普華永道中國ESG可持續(xù)發(fā)展市場主管合伙人倪清在接受采訪時(shí)說，《條例》提出未來將逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式，并逐步提升有償分配比例，這會(huì)倒逼更多企業(yè)放棄購入高額的碳配額，而考慮向低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以此引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

    生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，伴隨企業(yè)參與碳交易積極性的提升，截至去年年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元，并呈現(xiàn)出逐步上升態(tài)勢(shì)。

    適時(shí)引入有償分配

    我國的碳市場主要由兩部分組成，一個(gè)是全國碳排放權(quán)交易市場，即強(qiáng)制碳市場，另一個(gè)是全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場。強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

    2011年起，我國陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建等省市建立了8個(gè)地方碳市場。2021年7月，全國碳市場正式上線交易，首批納入了2000多家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國總排放量約40%。

    “從發(fā)展趨勢(shì)看，全國碳市場免費(fèi)分配的配額量正在收緊，在市場呈現(xiàn)需求大于供給的情況下，適時(shí)引入有償分配的碳配額將是一個(gè)趨勢(shì)?！币晃浑娏π袠I(yè)相關(guān)人士表示。

    目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，但國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐。在此背景下，《條例》提出，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求將逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。

    民生證券的研報(bào)指出，我國碳價(jià)上升將是必然趨勢(shì)，2022 年碳配額均價(jià)為55.3元/噸，和國際水平相比，仍有較大差距。而免費(fèi)碳配額比例降低也將推高碳價(jià)。保守估算，2025年碳配額/CCER現(xiàn)貨市場規(guī)模分別有望達(dá)到4400/200億元。

    鑒于此，正式實(shí)施的《條例》在碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、納入對(duì)象、配額分配、數(shù)據(jù)監(jiān)管、配額清繳以及交易運(yùn)行等方面作出了明確規(guī)定，這將進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的碳排放權(quán)交易體系。

    倪清認(rèn)為，《條例》為碳市場的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障，這會(huì)提振參與主體對(duì)碳市場發(fā)展的信心，同時(shí)也有望推動(dòng)全國碳配額價(jià)格的攀升。

    生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)顯示，自碳市場啟動(dòng)以來，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。目前已由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲幅度達(dá)66%左右。

    生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，未來將適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而提升我國碳市場在國際碳定價(jià)當(dāng)中的話語權(quán)。

    普華永道調(diào)研指出，碳排放權(quán)交易旨在利用市場機(jī)制來推動(dòng)低碳發(fā)展，《條例》的實(shí)施，既反映了國家致力于推進(jìn)雙碳目標(biāo)的決心，也是持續(xù)完善我國碳市場的重要舉措。

    擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍

    按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，自2021年7月正式開市以來，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期。第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021—2022年。

    目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

    據(jù)悉，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)二氧化碳排放量占全國比重達(dá)到了75%?！澳壳拔覀冎贿x擇了發(fā)電行業(yè)做試點(diǎn)，也就是說，其余7個(gè)行業(yè)尚未納入強(qiáng)制市場，未來要發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場的作用，還需要把剩余行業(yè)早日納入?！鼻笆鲭娏π袠I(yè)人士指出。

    記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，對(duì)于剩余7個(gè)高排放行業(yè)何時(shí)納入全國碳排放權(quán)交易市場，目前官方并未公布具體的時(shí)間表。

    對(duì)此，一位碳資產(chǎn)管理公司人士透露，雖然其他7個(gè)行業(yè)還沒有納入全國碳市場的時(shí)間表，但這些行業(yè)的碳排放核算報(bào)告核查已在常態(tài)化展開?！皬奈覀兞私獾那闆r看，鋼鐵、有色等行業(yè)納入全國碳市場的初步方案已完成，預(yù)計(jì)有望成為全國碳市場率先擴(kuò)圍的行業(yè)。”該人士說。

    今年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的通知。通知提出，現(xiàn)有地方碳排放權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)參照《條例》規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好試點(diǎn)作用，避免滋生金融風(fēng)險(xiǎn)，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

    對(duì)于該通知，市場各方也表現(xiàn)出比較積極的態(tài)度。

    前述碳資產(chǎn)管理公司人士表示，作為市場參與者，強(qiáng)制碳市場的啟動(dòng)對(duì)企業(yè)來說，既有風(fēng)險(xiǎn)也存在機(jī)遇?！爱?dāng)前背景下，不論行業(yè)是否將納入強(qiáng)制碳市場，合規(guī)都是第一條原則，我們也在通過低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，降低碳排放量，以獲得更多的碳排放配額?！痹撊耸空f。

    市場預(yù)計(jì)，2030年或?qū)⑹鞘Ｓ嘈袠I(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這符合中央對(duì)碳達(dá)峰目標(biāo)的初步規(guī)劃。

    （據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》）