■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 近日，民政部公布 《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年1月1日起施行?！掇k法》共十四條，主要圍繞“誰認(rèn)定、認(rèn)定誰”等關(guān)鍵問題，從責(zé)任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。

　　 據(jù)介紹，剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實(shí)際困難。因此，做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會(huì)救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。《辦法》強(qiáng)調(diào)，剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。

　　 《辦法》參照低保對(duì)象認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，明確由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　 關(guān)于認(rèn)定條件，《辦法》明確，剛性支出困難家庭認(rèn)定需同時(shí)兼顧收入和支出情況。在收入方面，《辦法》規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅！⒌捅＿吘壖彝?；在支出方面，《辦法》明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請(qǐng)前十二個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定”這一條件。同時(shí)，明確剛性支出困難家庭的財(cái)產(chǎn)狀況條件可參照低邊家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬。

　　 從地方實(shí)踐看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出較大造成居民基本生活困難，是當(dāng)前群眾反映較為集中和突出的問題?！掇k法》立足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)這一根本，以需求為導(dǎo)向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點(diǎn)瞄準(zhǔn)醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出及其他支出等項(xiàng)目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項(xiàng)剛性支出的測(cè)算方式、認(rèn)定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向剛性支出困難家庭延伸。

　　 剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《辦法》對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個(gè)月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請(qǐng)。對(duì)于前期已經(jīng)提交且無變化的申請(qǐng)材料，不再要求重復(fù)提交。