■ 本報記者 皮磊

　　 12月4日，由北京師范大學中國公益研究院主編，北京陳江和公益基金會提供支持的《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱“藍皮書”）在京發(fā)布。據(jù)悉，這是我國首部針對0-3歲兒童發(fā)展的研究報告，具有創(chuàng)新性、全面性、政策性、理論性特點。

　　 0-3歲是兒童早期發(fā)展的重要時期，將0-3歲兒童發(fā)展作為重要的社會課題進行系統(tǒng)性研究，是推動我國兒童早期發(fā)展事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國0-3歲兒童發(fā)展工作成效顯著，相關(guān)政策法規(guī)體系初步建立，“政府主導、部門合作、社會力量參與”的兒童服務體系逐步完善，營養(yǎng)不足問題基本解決，兒童生長發(fā)育水平大幅提升。但與當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展相比，仍存在兒童福利觀念和制度、服務供需、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等方面的挑戰(zhàn)。

　　 為響應國家兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國兒童早期發(fā)展跨領(lǐng)域?qū)υ捙c融合發(fā)展，北京師范大學中國公益研究院與北京陳江和公益基金會共同啟動實施“中國0-3歲兒童發(fā)展藍皮書”項目。該項目旨在搭建研究交流平臺，創(chuàng)建政府有關(guān)部門、學術(shù)研究機構(gòu)、高校專家學者和社會組織等多方溝通機制，凝聚業(yè)內(nèi)共識，總結(jié)提煉中國本土0-3歲兒童發(fā)展經(jīng)驗及做法，推動0-3歲兒童發(fā)展的政策和實踐創(chuàng)新。

　　我國0-3歲兒童發(fā)展呈螺旋上升趨勢

　　 北京陳江和公益基金會秘書長伍偉在接受《公益時報》記者采訪時表示，0-3歲是兒童發(fā)展過程中一個非常重要的時期。研究發(fā)現(xiàn)，人的大腦80%的發(fā)展在三歲之前就完成了，因此在0-3歲這個階段對兒童進行及時干預，對促進大腦發(fā)展特別有意義。

　　 2019年，該基金會發(fā)起“慧育希望”兒童早期發(fā)展項目，通過建立兒童早期發(fā)展活動中心，培育本土養(yǎng)育師隊伍，開展兒童早期發(fā)展服務，提升家長科學育兒觀念，促進嬰幼兒在語言、運動、認知和社會情感等方面的綜合發(fā)展，助力嬰幼兒激發(fā)潛能、健康成長?！熬帉懰{皮書主要基于三點想法，中國0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)有待記錄、國內(nèi)外經(jīng)驗政策需要梳理、國內(nèi)豐富的實踐經(jīng)驗值得升華。這部凝聚了大家智慧的藍皮書，將有助于推動相關(guān)政策、研究和實踐的創(chuàng)新，為我國0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)貢獻智慧和力量。”伍偉說。

　　 據(jù)介紹，藍皮書由主報告、專題篇和案例篇三部分構(gòu)成。主報告系統(tǒng)梳理和分析了兒童早期發(fā)展有關(guān)概念及范疇、發(fā)展歷程及成效、創(chuàng)新和探索等；專題篇共有9篇報告，包括營養(yǎng)健康、腦智發(fā)育、照護服務、托育服務等內(nèi)容；案例篇共有6篇報告，介紹了相關(guān)公益項目的模式和成效。

　　 藍皮書發(fā)現(xiàn)，我國0-3歲兒童發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢，具有階段性特點。從新中國成立之初到20世紀70、80年代，我國兒童早期發(fā)展工作緊緊圍繞“保生存”為要務。到20世紀90年代，我國首個中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要頒布，兒童發(fā)展頂層設(shè)計和規(guī)劃逐漸完善。進入21世紀，0-3歲兒童早期教育被正式列入發(fā)展議程，對0-3歲兒童早期教育的關(guān)注和重視成為該階段0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)的主要特點。3歲以下嬰幼兒照護服務和早期發(fā)展進入我國積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略，2025年實現(xiàn)千人4.5個托位首次被列入國家“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，標志著我國兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。

　　 在螺旋式上升趨勢的發(fā)展進程中，我國在各方面均取得了重大成就。一是兒童健康狀況呈現(xiàn)飛躍式上升，兒童營養(yǎng)狀況明顯改善，營養(yǎng)不足問題得到基本解決；二是兒童早期教育與托育事業(yè)呈現(xiàn)波動式發(fā)展，政策基礎(chǔ)不斷夯實強化，經(jīng)歷了快速發(fā)展——短暫回落——穩(wěn)固發(fā)展的階段；三是大力發(fā)展普惠托育服務，國家通過中央預算內(nèi)投資重點支持托育服務設(shè)施建設(shè)，全國每千人托位數(shù)逐年增長，由2020年的1.8個增長至2023年的3.38個；四是0-3歲兒童安全與保障持續(xù)加強，“兒童安全”上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務機構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全與服務質(zhì)量標準得到健全和細化；五是建立了政府、市場、社會組織的多元主體合作機制，推動兒童早期發(fā)展服務實踐與創(chuàng)新。

　　 同時，為更好迎接我國0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)邁向高質(zhì)量、普惠新階段，藍皮書提出了十大建議：一是堅持普惠方向，將0-3歲兒童發(fā)展納入國家戰(zhàn)略推進；二是總結(jié)推廣地方實施的育兒支持政策，優(yōu)化提升為國家政策和制度；三是建立健全0-3歲兒童發(fā)展的協(xié)同工作體制，政府、企業(yè)與社會組織多主體參與合作機制；四是進一步加大0-3歲兒童發(fā)展的資金投入，在中央財政支出中設(shè)立專門科目，支持鼓勵公益慈善的投入，形成多元投入機制；五是構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、企事業(yè)單位與社會組織為補充的0-3歲兒童發(fā)展服務體系；六是總結(jié)推廣0-3歲兒童發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)的作用；七是建立中國特色0-3歲兒童發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)體系；八是加強監(jiān)測評估和科學研究和相關(guān)知識產(chǎn)品的研發(fā)力度；九是加大社會宣傳倡導力度，增強0-3歲兒童發(fā)展全民意識；十是深化交流合作，促進共建共享，推動兒童公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進0-3歲兒童發(fā)展服務發(fā)展

　　 國務院婦兒工委辦公室原常務副主任宋文珍認為，兒童早期發(fā)展是多維度議題，需要綜合性的一攬子政策設(shè)計，需要打“組合拳”。她建議，進一步強化促進兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在政府主導、支持家庭的政策和擴大公共服務上下足功夫。

　　 中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁表示，藍皮書對我國0-3歲兒童早期發(fā)展社會實踐進行了系統(tǒng)詳實的回顧和梳理，并分析了不同模式在證據(jù)支撐、管理督導、隊伍建設(shè)、服務供給、課程研發(fā)、推廣合作方面的進展和特點，對了解和認識我國兒童早期發(fā)展多層級、多類型服務模式的現(xiàn)況，推進我國0-3歲兒童早期發(fā)展服務從試點到推廣、從實踐到政策的轉(zhuǎn)化具有積極的意義。

　　 盧邁認為，當前我國在兒童營養(yǎng)、健康、教育和保護等方面都取得了國際矚目的進步，此時補上兒童早期發(fā)展的短板，將會起到事半功倍的巨大效果。他建議0-3歲兒童早期發(fā)展的政策應該向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村傾斜。

　　 現(xiàn)場，北京陳江和公益基金會、北京師范大學中國公益研究院發(fā)布了“構(gòu)建0-3歲兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會技術(shù)支持平臺”行動倡議書，從提升專業(yè)水平、促進資源共享、支持實踐發(fā)展、確保政策效果、培養(yǎng)專業(yè)人才、推動政策完善等目標方面倡議多方合力，共同為0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展貢獻力量，為孩子們的未來打下堅實的基礎(chǔ)。

　　 在北京師范大學中國公益研究院理事長王振耀看來，藍皮書最大的價值在于對過去幾十年間國家0-3歲兒童發(fā)展相關(guān)政策進行了系統(tǒng)梳理，同時對政府和社會組織的公益實踐進行了系統(tǒng)評估。藍皮書中選擇了一些典型案例，其中有一些案例來自做得比較好的基金會，大家從中也可以學習他們的理念。“整體來說，我覺得這是業(yè)內(nèi)第一次從理論、實踐和政策層面進行的一次系統(tǒng)性梳理和評估。這是最大的亮點?！?br>
　　 王振耀表示，目前一些地方已經(jīng)看到0-3歲早期發(fā)展領(lǐng)域的無限機會，且應與當前發(fā)展趨勢結(jié)合起來，不斷觀察、研究并推出案例。“當公共政策和社會力量形成合力，就能形成排山倒海的力量，推動政策和實踐邁上更高臺階。”

　　對話王振耀

　　推動政策和實踐邁上更高臺階

　　 《公益時報》：能不能介紹一下北京師范大學中國公益研究院與北京陳江和公益基金會共同實施 “中國0-3歲兒童發(fā)展藍皮書”項目的背景？

　　 王振耀：首先一個大的背景是國家宏觀政策層面的轉(zhuǎn)型。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元以上，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。而高質(zhì)量發(fā)展階段其中一個重要的領(lǐng)域就是孩子的發(fā)展，尤其是0-3歲兒童早期發(fā)展。這一點也已經(jīng)納入《“十四五”公共服務規(guī)劃》等相關(guān)政策。在此背景下，北京師范大學中國公益研究院及北京陳江和公益基金會也希望為相關(guān)政策決策提供知識或平臺支持。

　　 《公益時報》：發(fā)布這樣一項重磅研究報告最大的挑戰(zhàn)是什么？

　　 王振耀：作為課題組組長，我覺得最大的挑戰(zhàn)來自認知層面，即在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時如何提升公共福利，尤其是兒童福利?，F(xiàn)在我們看到更多的投入其實是在硬件層面，在軟件及相關(guān)政策層面并未形成共識。如何把經(jīng)濟的發(fā)展、公共政策、社會福利尤其兒童福利的發(fā)展相結(jié)合，是目前困擾我們的一個顯著問題。

　　 《公益時報》：有關(guān)兒童的公益項目最能引起社會共鳴。在您看來，如何才能聯(lián)動更多社會力量關(guān)注0-3歲兒童發(fā)展？

　　 王振耀：我覺得非常重要的一點是，要搭建更多的平臺和渠道來匯聚包括政府、企業(yè)和社會組織在內(nèi)的各界力量，暢通社會力量與政府對話的渠道。當然，僅僅依靠這一塊兒還不夠，還需要在決策機制、協(xié)調(diào)機制等方面不斷完善。

　　 《公益時報》：藍皮書的發(fā)布對推動我國0-3兒童發(fā)展可以說是一次非常重要的探索，接下來重點要做哪些工作？

　　 王振耀：在理論層面，我們還需要繼續(xù)討論，要實現(xiàn)突破。比如說，0-3歲兒童福利是不是要全部靠市場化解決，政府要承擔哪些方面的責任。我覺得在理論、實踐和政策層面還需要不斷探索，形成共識。另外，在實踐層面，也是讓我感到比較樂觀的是，地方涌現(xiàn)出的各種成功經(jīng)驗，及時響應了新的社會需求和政策倡導，比如深圳和濟南在這方面做得都比較好。當然，促進兒童發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，我們要關(guān)注到社會進步和成功經(jīng)驗，并且多多進行傳播，進而促使整個社會發(fā)展更健康更迅速。