超大型城市如何走出現(xiàn)代化治理的新路子？

　　 重慶市九龍坡區(qū)九龍街道是一個常住居民達到20萬人的“民生大街”，轄區(qū)內(nèi)老人、小孩眾多，中青年的工作也比較繁忙。誰來做好老人的養(yǎng)老、兒童的幫扶工作？

　　 為解決城市化進程中因發(fā)展帶來的各類民生問題，九龍街道自2013年起引入專業(yè)性較強的社會工作機構(gòu)29家，發(fā)展培育本土社會組織8家。為對轄區(qū)內(nèi)近300個社會組織進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，2019年4月，九龍街道成立九龍社會工作服務(wù)中心，并以此為平臺培育了“九龍社工”這一全國終身學(xué)習(xí)品牌。

　　 為將“九龍社工”品牌持續(xù)培育、發(fā)揚光大，九龍街道積極尋求本土化的解決道路，2013年依靠財政資金設(shè)立“居民自治金”；2020年依靠企業(yè)、個人捐款建立“社區(qū)公益服務(wù)基金”，并在此基礎(chǔ)上于2023年5月成立九龍街道慈善公益服務(wù)中心，同時發(fā)起成立社區(qū)陽光基金，即“龍基金”。通過整合資金、公開募捐、財政支持、陣地開發(fā)等多種方式，截至目前該基金募集可用資金800余萬元，實現(xiàn)了從財政資助型1.0版本到綜合運作型3.0版本的迭代升級。

　　 據(jù)介紹，“龍基金”主要有“居民自治金”“金點子”“益起來·創(chuàng)未來”三大品牌，以項目大賽的方式落地實施、服務(wù)群眾，逐步形成了“九龍社工+龍基金”雙品牌可持續(xù)的融合發(fā)展之路。

　　 那么“龍基金”的錢從何而來？又在哪些情況下使用？

　　 為此，九龍街道初步探索出了一條用“五支部隊”助力基層治理，“五化管理”讓“九龍社工+龍基金”充滿活力，將“九龍社工＋龍基金”這個雙品牌打造成為重慶乃至全國的社會工作運營品牌。

　　一臺關(guān)乎性命的呼吸機

　　 2023年，九龍街道馬王社區(qū)計生特殊家庭的張貴光（化名）突然病情發(fā)作，引起了社區(qū)、街道的高度關(guān)注，九龍坡區(qū)計生協(xié)會、九龍街道、馬王社區(qū)及時伸出援手，幫忙墊付醫(yī)藥費。

　　 張貴光當(dāng)時67歲，由于患有慢阻肺、肺源性心臟病等慢性病，每天需要吸氧，2022年曾因病入院治療，十個月后，他面臨著出院后沒地方去的問題。

　　 原來，張貴光當(dāng)時居住在朋友的公租房里，朋友去世后，公租房被回收。

　　 而張貴光原先居住在馬王社區(qū)馬王5村，2019年2月兒子因病過世，同年6月，他又與妻子離婚。離婚后，房子判給前妻，前妻將房屋出租，張貴光便沒了去處。

　　 社區(qū)在了解到他的情況后，主動聯(lián)系了老人的前妻、哥哥和妹妹，但各方均表示不愿意管他。

　　 急事急辦。了解到情況后，九龍街道和社區(qū)一起協(xié)商，決定社區(qū)幫忙申請臨時救助金1000元，由社區(qū)墊支給張貴光老人，先解決其吃飯問題；再由社區(qū)給老人做溝通工作，幫助辦理低保，并聯(lián)系養(yǎng)老院。

　　 為了盡快解決問題，街道和社區(qū)各自認(rèn)領(lǐng)了任務(wù)。社區(qū)聯(lián)系養(yǎng)老院解決其居住問題，街道社事辦辦理低保解決養(yǎng)老院生活問題。

　　 2023年8月31日，街道、社區(qū)一起把張貴光從醫(yī)院接到養(yǎng)老院。9月2日，老人突發(fā)疾病，要進ICU搶救，治療費用又成新問題。

　　 這時，街道又伸出援手，幫助老人解決燃眉之急?！敖?jīng)街道協(xié)調(diào)，老人先在ICU接受治療，3天后轉(zhuǎn)入普通病房。之后，社區(qū)幫忙找了護工全天照顧?！本琵埥值傈h工委副書記、辦事處主任尹生回憶，由于需長期吸氧，張貴光老人需要一臺呼吸機，而靠他本人，根本沒辦法解決這一難題。

　　 于是，其戶籍所在社區(qū)向街道“龍基金”申請，購買一臺價值3290元的醫(yī)用吸氧機，免費提供給老人使用，發(fā)揮“龍基金”的兜底功能。

　　 如何判斷“龍基金”的錢該怎么用？

　　 尹生告訴記者，“龍基金”的使用尊重捐贈者意愿，尊重社區(qū)居民的權(quán)利。此外，“龍基金”的使用堅持公平、公正、公開、透明，并定期向社會公開基金的管理情況，引入第三方機構(gòu)對基金的使用進行審計，結(jié)果供社會公眾監(jiān)督。

　　“五支部隊”保障基層治理形成可循環(huán)的閉環(huán)

　　 在“龍基金”這個概念出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)的社會工作項目一直采取政府購買服務(wù)的方式進行，每年會預(yù)留一定經(jīng)費采購專業(yè)社會工作機構(gòu)的服務(wù)，以保障機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。不過，久而久之，這樣的服務(wù)就存在“生命力不足”的情況。

　　 “在財政比較吃緊的情況下，社會工作服務(wù)項目還能繼續(xù)運作嗎？”有了這樣的思考，九龍街道開始探尋社會工作服務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　 首先，從人的來源來看，就需要培養(yǎng)一支可持續(xù)發(fā)展的隊伍。

　　 尹生告訴記者，一方面，九龍街道采取外部引入，與西南大學(xué)、重慶城市管理學(xué)院、深圳市南山區(qū)社會組織創(chuàng)新苑等聯(lián)手共建社會工作實踐教學(xué)基地，邀請高校社會工作專業(yè)學(xué)生開展教學(xué)實踐活動，聘請專家定期到九龍社工中心開展培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助基層社會工作隊伍強化專業(yè)素質(zhì)。

　　 另一方面，針對不同主題，雙月開展一次社會工作人才能力提升沙龍，社工中心人員和社區(qū)社會工作室圍繞方案制定、活動策劃、組織實施等方面，輪流上臺進行路演，提升社會工作實操能力。

　　 除此之外，實行社區(qū)工作者到社工中心“理論培訓(xùn)+案例實操+導(dǎo)師幫帶”分層培養(yǎng)，促進社區(qū)工作者能力向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，著力打造“全科式”基層治理人才隊伍。通過輪崗實訓(xùn)，手把手傳幫帶社區(qū)工作者，推動他們成為專業(yè)的社會工作者。鼓勵他們參加社會工作師職業(yè)資格考試，目前培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才372人，街道超89%的社區(qū)工作者取得社會工作者職業(yè)資格證書。圍繞“服務(wù)更多人，溫暖一座城”主題，實施“一居一特色、一社一品牌”計劃，每年定期開展居民自治金項目交流會、“金點子”征集、公益創(chuàng)投大賽、“五社聯(lián)動”等。

　　 如今，“九龍社工”的本土社會工作者已經(jīng)成為服務(wù)群眾的主力，形成了前方有人收集民意、正面有人做好服務(wù)、資源源源不斷輸入、后續(xù)有人接班、服務(wù)不愁物資的社會工作服務(wù)閉環(huán)。由于本土社會工作就扎根在社區(qū)，服務(wù)起群眾來很少出現(xiàn)“水土不服”的情況，深受百姓喜愛。

　　 在發(fā)展壯大“九龍社工”的基礎(chǔ)上，九龍街道堅決貫徹落實區(qū)委“1167”總體發(fā)展思路，以“東西一體化、全域現(xiàn)代化”大美九龍坡建設(shè)為總抓手，堅持黨建引領(lǐng)、多元共治、實踐賦能，統(tǒng)籌街道資金、資產(chǎn)、資源，創(chuàng)新工作思路和機制，從孵化“治理細(xì)胞”到培養(yǎng)“治理人才”到搭配“治理團隊”，再到組建偵察、作戰(zhàn)、支援、后備、保障“五支部隊”，初步探索形成具有九龍街道辨識度的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑。

　　 第一個是“偵察部隊”。組建以“議事代表”為先導(dǎo)的“偵察部隊”，瞄準(zhǔn)基層治理的主攻方向。議事代表負(fù)責(zé)收集民情和意見，以便為基層治理、社會工作服務(wù)等提供幫助?！拔覀兺ㄟ^這些收集的內(nèi)容，確定政府服務(wù)主攻目標(biāo)和方向。”尹生說。

　　 第二個是“作戰(zhàn)部隊”。組建以“九龍社工”為主力的“作戰(zhàn)部隊”，打好基層治理的正面戰(zhàn)斗。通過專業(yè)的社會工作提供專業(yè)的服務(wù)，為群眾解決問題。

　　 第三個是“支援部隊”。組建以“志愿服務(wù)者”為輔助的“支援部隊”，壯大基層治理的有生力量。他們在志愿服務(wù)和工作上，支援部隊起到輔助作用。只要對公益事業(yè)感興趣的愛心人士和企業(yè)，都可以加入進來。

　　 第四個是“后備部隊”。組建以“實訓(xùn)學(xué)員”為補充的“后備部隊”，注入基層治理的新鮮血液。尹生認(rèn)為，基層治理也是一場可持續(xù)的“戰(zhàn)爭”，必須要有新生的力量加入，成為后備力量，才能確保社會工作長期開展。

　　 第五個是“保障部隊”。組建以“龍基金”為支撐的后勤保障部隊，保障基層治理的要素投入。從慈善公益文化價值的本身出發(fā)，精準(zhǔn)把握慈善公益服務(wù)的對象，回歸到始終堅守“全心全意為人民服務(wù)”的初心，通過整合資金、陣地開發(fā)、公開募捐等方式募集慈善公益資金，也就是為社會工作服務(wù)提供必要的資金保障。

　　“五化管理”讓“九龍社工+龍基金”充滿活力

　　 有了人，有了錢，又該怎么用呢？

　　 今年1月9日，位于九龍街道馬王四村慈善公益便民停車場正式營業(yè)。

　　 據(jù)了解，這個停車場的前身由于歷史原因，是一片閑置地。因長期無人管理，不僅影響周邊環(huán)境，還存在較大的交通安全隱患。

　　 經(jīng)多方不懈努力與社區(qū)積極探索，后來，這里被建成一個有19個停車位的慈善公益停車場。

　　 尹生告訴記者，這個停車場就是由“龍基金”全額出資修建而成，費用由愛心企業(yè)和熱心人士捐贈?！八w現(xiàn)了便民、利民、惠民的屬性，這個停車場的收費價格不超過周邊停車場的市場價，是公益性質(zhì)的?！?br>
　　 值得一提的是，停車場的營收，除了基本的養(yǎng)人成本和日常維護費用外，多余的錢又將匯入“龍基金”，為今后的慈善公益事業(yè)“蓄水”做好準(zhǔn)備。

　　 對于這一模式，尹生將其稱之為“五化”管理，正因為有了“五化”管理，才讓“九龍社工+龍基金”變得充滿活力。

　　 “五化”是在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)的。

　　 首先是統(tǒng)籌調(diào)度“集約化”。街道黨工委非常重視，從人財物等方面給予最大支持。配備最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗的工作人員，經(jīng)費全額保障實報實銷，提供專門工作場地、車輛等。

　　 人才培育“本土化”。以街道和社區(qū)工作者為主、購買服務(wù)為輔開展工作，以“中心+站+室”三級模式，讓群眾在家門口都能享受到專業(yè)的社會工作服務(wù)。

　　 工作開展“體系化”。九龍社工和“龍基金”兩支部隊各自形成一套工作體系，兩者又相互交融，通過社工中心和慈善公益中心一體化運行，將具體工作通過“居民自治金”“金點子”“益起來·創(chuàng)未來”三大品牌項目予以實施落地。

　　 數(shù)字賦能“智慧化”。對工作流程、項目設(shè)計、捐贈管理、專項服務(wù)等實施全過程數(shù)字化賦能，提高工作效率、防范廉政風(fēng)險。

　　 基礎(chǔ)保障“多元化”。從原來單靠財政投入或者企業(yè)募捐迭代到多種方式并舉的“綜合運作型”3.0版本，在實現(xiàn)收支平衡的基礎(chǔ)上逐步壯大“龍基金”資金池。

　　 “五化”的保障，讓“九龍社工+龍基金”充滿活力。

　　記者手記:

　　“九龍社工+龍基金”的九龍坡探索

　　 在采訪中，九龍街道社區(qū)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人莊華敏的手機短信響了起來，轄區(qū)內(nèi)一家咖啡館向“龍基金”打了50元。

　　 作為“龍基金”賬戶的管理者，這個春節(jié)，莊華敏的手機一直響個不停。

　　 很多商戶在顧客消費以后，都會向“龍基金”進行捐款。

　　 莊華敏告訴記者，九龍街道與九龍商會代表簽訂消費捐合作協(xié)議，標(biāo)志著九龍街道慈善公益基金“龍基金”消費捐啟動，九龍街道愛心基金池“擴容”。

　　 簡單來說，“消費捐”就是顧客在簽約商家消費一次，就為九龍街道龍基金公益項目捐贈善款。截至目前，已經(jīng)簽約“消費捐”的商家達到112家，今年，這個數(shù)字還會繼續(xù)擴大。

　　 為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，弘揚慈善公益文化，構(gòu)建良好的慈善公益氛圍，近年來，九龍街道開啟了探索，專門成立了“龍基金”，梳理了13種籌款方式，充分利用城市空間置換服務(wù)、愛心商家捐助、線上籌款項目等方式，鼓勵市民和企業(yè)積極探索慈善捐贈新模式，營造濃厚的慈善公益氛圍，同時加強社區(qū)造血功能。

　　 各種形式為“龍基金”造血，九龍坡區(qū)九龍街道也探索出了一條獨一無二的 “九龍社工＋龍基金”有辨識度的雙品牌融合可持續(xù)發(fā)展之路。 （據(jù)上游新聞）