地基固，則大廈堅。嶗山，農村、城市、半城半鄉(xiāng)形態(tài)“三元疊加”，如何讓基層治理既有力度又有溫度，如同細密的針線，將城鄉(xiāng)的每一寸土地、每一個群體都緊密地縫合在一起，編織出一幅安居樂業(yè)、和諧美好的社會畫卷？2月21日上午，山東省青島市嶗山區(qū)召開全區(qū)黨建引領基層治理工作會議，同步啟動村社“千名干部，萬名黨員”大輪訓，部署全區(qū)黨建引領基層治理重點任務。

　　 會上，嶗山區(qū)發(fā)布并解讀了《關于開展黨員隊伍建設薄弱領域提質攻堅行動的通知》《關于深入開展“頭雁領航 雛雁爭鳴”行動的實施方案》，以及黨建引領小區(qū)治理“1+12”政策工具箱等有關文件。各街道和區(qū)委社會工作部、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農業(yè)農村局分別圍繞各自領域黨建引領基層治理的經驗做法作交流發(fā)言。

　　探索基層治理的“嶗山經驗”

　　 實踐證明，一個區(qū)域能否發(fā)展好、各項工作能否干好，關鍵在于有沒有一支素質能力過硬的基層干部隊伍。牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”，新一屆嶗山區(qū)委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，從2022年開始，以一抓五年的決心，先后開展“基層基礎建設年”“基層基礎突破年”“基層基礎創(chuàng)新年”活動，著力補短板、強弱項?；鶎又卫淼摹皪魃浇涷灐?，在城鄉(xiāng)發(fā)展的各個角落生根發(fā)芽。

　　 “社區(qū)開展積分兌換是對我們志愿服務工作的肯定，更是精神上的一種激勵，讓我們以后開展志愿服務越來越有動力?！辈痪们?，在嶗山區(qū)金家?guī)X街道康城社區(qū)，一場別開生面的志愿者積分兌換暨新時代文明實踐志愿服務大集活動正在舉行?；顒又?，350名社區(qū)居民志愿者現(xiàn)場領取了根據服務積分兌換的禮物。著力在筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘、釋放紅色凝聚力、激發(fā)群眾自治活力上下功夫，近年來，康城社區(qū)黨委堅持以黨建引領，打造了“暖心橋”等11支志愿服務隊，面向小區(qū)空巢老人、困境家庭等，提供居家維修、助老幫扶、汽車救援等服務活動500余次，持續(xù)提升群眾自治的內生動力。

　　 這是嶗山區(qū)近年來基層治理工作所取得豐碩成果的一個切面。3年多來，嶗山區(qū)居民小區(qū)黨建持續(xù)提質增效。聚焦城市基層治理精細化、精準化程度不高難題，嶗山區(qū)發(fā)布《關于構建黨建引領居民小區(qū)治理共同體建設幸福家園的意見》，鏈式推進組織、隊伍、治理、服務、保障“五大體系”下沉小區(qū)。配套制定物業(yè)服務質量考評辦法、優(yōu)化配備小區(qū)黨組織書記的若干措施等12個“小切口”文件，動態(tài)完善“1+N”政策工具箱，讓小區(qū)治理有章可循。實施“一小區(qū)（片區(qū)）一支部”黨組織集中覆蓋行動，成立218個小區(qū)黨組織，實現(xiàn)全區(qū)322個小區(qū)黨的組織和工作全覆蓋，建設集黨員活動、協(xié)商議事、居民服務等功能于一體的小區(qū)黨群服務站168個。健全黨組織領導下的業(yè)委會、物業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，開展小區(qū)公共資源清查治理行動，搭建“周六說事”“馬扎議事”等小區(qū)議事平臺，協(xié)商化解物業(yè)糾紛、環(huán)境整治等各類問題2100余件，調動群眾自治內生動力。

　　 村級組織建設不斷夯實。嶗山區(qū)頂格召開6名區(qū)委常委、公檢法一把手列席的專題會議，研究部署后進村班子治理整頓工作，組團式建立由“1名區(qū)級領導、1名街道班子成員、1名第一書記、1名公安干警、1個區(qū)直單位、1個示范村”組成的攻堅小組，區(qū)級領導帶頭下沉重點難點村現(xiàn)場辦公，街道黨工委書記領題作為抓基層黨建突破項目，靶向推動后進村班子高質量轉化。

　　 村社干部隊伍持續(xù)優(yōu)化。嶗山區(qū)堅持像抓黨政班子一樣抓村級班子建設、像抓黨政干部一樣抓村干部隊伍建設，對村（社區(qū)）班子全覆蓋考察調研，優(yōu)選192名優(yōu)秀人才組建“成長訓練營”，補充24人進入“兩委”班子。組織“千名村社干部進黨?！?，提級輪訓1200余名村（社區(qū)）干部。設立基層基礎建設貢獻獎章，給予5名村（社區(qū)）黨組織書記高規(guī)格待遇，激勵事爭一流、唯旗是奪。

　　 黨群服務中心迭代升級。嶗山區(qū)圍繞黨群服務中心體系功能建設，科學設置“7+X”功能，實施黨群服務中心建設三年行動，累計投入資金超過1億元，連續(xù)三年納入區(qū)辦實事，改造提升61處村（社區(qū)）黨群服務中心。2025年，計劃再改造提升20余處，推動黨群服務中心全部實現(xiàn)標準化建設。

　　 村改社區(qū)轉型取得新突破。3年多來，嶗山區(qū)徹底摸清28個完成村莊改造、具備轉型條件的村改社區(qū)底數(shù)，克服資產體量大、遺留問題多等難題，將城市建成區(qū)內的村改社區(qū)和城市社區(qū)重新布局，推動28個村改社區(qū)轉型城市社區(qū)。2025年，結合村莊改造和居民回遷進度，嶗山區(qū)將推動符合條件的其他15個社區(qū)應轉盡轉。

　　深入實施“基層基礎提升年”

　　 根據部署，2025年，嶗山區(qū)將繼續(xù)把加強基層基礎建設擺在突出位置，圍繞“六基工程”確定的目標任務，堅持“一張藍圖繪到底”，深入實施“基層基礎提升年”，重點抓好村級班子整頓提升、村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊伍建設、居民小區(qū)治理等工作，不斷提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領基層治理工作質效，賦能全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

　　 其中，嶗山區(qū)將在農村實施“頭雁領航，雛雁爭鳴”行動。包括：大力選樹黨組織書記先進典型；著眼新一輪村社組織換屆，逐村（社區(qū)）儲備一批后備力量，統(tǒng)籌安排到主職干部助理崗位上精準培養(yǎng)，對條件成熟的，按程序直接選任為黨組織書記或副書記，全力破解換屆時“無人可選”難題。同時，加大后進村班子整頓力度，成立區(qū)級工作專班，選派駐村工作隊蹲點調研，為“兩委”換屆清除障礙。

　　 在城市，統(tǒng)籌推進黨建引領小區(qū)治理“四項工程”。實施“培優(yōu)賦能”工程，出臺黨組織書記分類提升管理辦法，建立小區(qū)“能人庫”，建強黨組織書記、黨員、群眾三支“骨干隊伍”；實施“迭代升級”工程，制定黨群服務中心管理使用辦法，推動區(qū)街公共服務項目直達小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)黨群陣地全覆蓋；實施“協(xié)同善治”工程，開展“百個重點小區(qū)攻堅行動”，每月梳理一批訴求高發(fā)小區(qū)和高發(fā)事項，破解群眾“小急難”問題；實施“煥新安居”工程，以張村河沿岸12個回遷社區(qū)為重點，健全多元共治、問題共商治理機制，打造回遷小區(qū)治理樣板。

　　 在樓宇，嶗山區(qū)將進一步配強力量、優(yōu)化服務，推動優(yōu)質資源進樓惠企。完善樓宇黨建工作模式，計劃新建6個實體化樓宇黨委，充實專兼職隊伍力量，豐富拓展黨務、政務、商務、社務等四類服務事項清單；繪制樓宇產業(yè)鏈圖譜，引導樓宇以商招商、以鏈招商，構建黨建引領、多元服務、多方受益的“樓宇黨建生態(tài)圈”。

　　 值得一提的是，嶗山區(qū)還將實施黨員隊伍建設薄弱領域“提質攻堅”行動，全面加強農村、城市、新興領域黨員隊伍管理，著力破解三年以上未發(fā)展黨員村（社區(qū)），以及新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體發(fā)展黨員少等難題；組建基層黨員教育講師團，推動優(yōu)質教育資源直達基層一線；廣泛搭建不同類型黨員發(fā)揮作用的平臺載體，引導廣大黨員在不同崗位發(fā)光發(fā)熱、建功立業(yè)，凝聚抓改革、促發(fā)展的先鋒力量。

　　 以黨建筑魂強政治基礎、素質賦能強隊伍基礎、辦好實事強群眾基礎、政策保障強共富基礎、工作提優(yōu)強服務基礎、標本兼治強治理基礎……嶗山區(qū)不斷夯實的基層基礎，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展凝聚起向心力、注入新動能。 （據《青島日報》）