■ 本報記者 皮磊

　　 3月9日，十四屆全國人大三次會議舉行記者會，民政部部長陸治原參加記者會，并就養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、困難群眾基本生活保障等相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　“政府救助+慈善幫扶”多渠道解決好困難群眾難題

　　 對于如何落實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)工作問題，陸治原表示，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上，民政工作主要面向特殊困難群體，保障基本民生需求，屬于兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，具有?；?、兜底線的特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就要順應(yīng)人民群眾的需求變化，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面，有序推進(jìn)民政民生保障由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性發(fā)展。概括講就是要推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”：

　　 第一個轉(zhuǎn)變，是保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變。普惠性，首先強(qiáng)調(diào)的是保障對象的普遍性。舉兩個例子，比如兒童福利，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)療健康水平的提升，孤兒、棄嬰大幅減少，流動兒童、留守兒童權(quán)益保障成為社會關(guān)注的重點(diǎn)，這就需要推動兒童福利從孤棄兒童生活保障向所有需要幫助的困境兒童關(guān)愛服務(wù)延伸。再比如養(yǎng)老服務(wù)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、少子化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化，越來越多老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)提出需求，這就需要推動養(yǎng)老服務(wù)從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展。

　　 第二個轉(zhuǎn)變，是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。隨著社會的進(jìn)步，困難群眾基本生活得到保障的同時，精神關(guān)愛、社會融入和自我發(fā)展等方面的需求也不斷增長，單一的物質(zhì)幫扶已經(jīng)不能夠滿足救助對象多樣化的現(xiàn)實(shí)需要。對此，下一步將在以資金和物質(zhì)救助為主的兜底保障基礎(chǔ)上，探索發(fā)展服務(wù)類社會救助，開展困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)，發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等，以滿足困難群眾的需求。

　　 第三個轉(zhuǎn)變，是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變。

　　比如社會救助，在加強(qiáng)政府投入的同時，還要積極引導(dǎo)公益慈善等社會力量參與，通過“政府救助+慈善幫扶”等方式，多渠道解決好困難群眾的難題。比如養(yǎng)老工作，政府保障好“三無”老年人的養(yǎng)老，發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)。同時，發(fā)揮市場配置資源作用，調(diào)動社會力量參與，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　 第四個轉(zhuǎn)變，是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。

　　我們將在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)運(yùn)用，深化民政領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，推進(jìn)更多事項(xiàng)線上辦、掌上辦，讓民政服務(wù)更便捷、更可及、更規(guī)范。

　　構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

　　 去年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，對加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系、更好保障老有所養(yǎng)作出頂層設(shè)計，這次政府工作報告也提出了明確要求，民政部將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。對于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的主要內(nèi)容和措施，陸治原進(jìn)行了介紹。

　　 第一是加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們將在已有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)在縣（區(qū)）一級健全綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在村（社區(qū)）健全必要的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，為廣大老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第二是貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)。以老年人的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，特別是要發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老的支持支撐作用，大力發(fā)展助餐、助醫(yī)、助潔、助急等上門服務(wù)，讓老年人享有更好的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第三是按照兜底、普惠、市場分類推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向“三無”老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，承擔(dān)兜底養(yǎng)老功能。普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人，為多數(shù)老年人提供價格可承擔(dān)、質(zhì)量有保障、比較普惠的養(yǎng)老服務(wù)。完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這三類機(jī)構(gòu)要明確定位、功能互補(bǔ)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　 第四是構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同機(jī)制。我們將發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理工作。發(fā)揮市場配置資源作用，支持各類市場主體積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的供給格局。強(qiáng)化社會互助共濟(jì)功能，發(fā)揮社會參與作用，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾自治組織、社會組織、社會志愿者和社會工作者等廣泛參與的社會養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第五是強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老規(guī)劃、財政支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老科技，特別是信息化發(fā)展運(yùn)用等五方面要素保障措施。

　　 陸治原表示，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，最終目的是讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，安享幸福晚年。民政部將充分發(fā)揮全國老齡辦的職能作用，會同相關(guān)部門一年接著一年干，一件一件抓落實(shí)，切實(shí)把中央深化養(yǎng)老服務(wù)改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶加強(qiáng)對困境兒童等群體關(guān)愛服務(wù)

　　 今年政府工作報告對困難群眾基本生活保障、兒童關(guān)愛服務(wù)、殘疾人服務(wù)等作出了明確部署。據(jù)陸治原介紹，民政部將從以下幾方面采取有力舉措，抓好落實(shí)：

　　 在保障困難群眾基本生活方面。

　　一要強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶，在保障好低保對象、特困供養(yǎng)人員基本生活基礎(chǔ)上，出臺低收入人口認(rèn)定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，健全分層分類的社會救助體系。二要按照中央統(tǒng)一要求，會同相關(guān)部門推進(jìn)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三要扎實(shí)開展服務(wù)類社會救助試點(diǎn)，完善政策措施，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。四要加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”等方式，確保困難群眾有困難及時被發(fā)現(xiàn)、需要救助的及時得到救助幫扶。

　　 在兒童福利方面。重點(diǎn)推進(jìn)出臺加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應(yīng)我國兒童事業(yè)發(fā)展需要的兒童福利體系。一要完善各項(xiàng)保障政策，高質(zhì)量做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育保障。二要深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，發(fā)揮資源優(yōu)勢，向社會上有需求的困境兒童提供委托照護(hù)、康復(fù)照料等服務(wù)。三要會同相關(guān)部門健全流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓留守兒童不再孤單，讓流動兒童平等享有基本公共服務(wù)。

　　 在殘疾人服務(wù)方面。一要完善和落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。二要研究制定加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的政策措施，支持發(fā)展殘疾人社會化照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)減輕“老年父母+殘疾子女”“一戶多殘”等特殊家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。三要推進(jìn)發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，不斷提高康復(fù)服務(wù)水平。

　　 陸治原表示，兜底民生政策措施，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎社會公平正義，必須強(qiáng)化監(jiān)管，確保公平公正實(shí)施。民政部將加強(qiáng)社會救助、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各類資金的監(jiān)管，確保資金真正用到各類服務(wù)對象身上。