■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 2025年政府工作報(bào)告提出，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益……報(bào)告引發(fā)全社會(huì)熱議。兩會(huì)期間，多位代表委員圍繞這些領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，相關(guān)話題也值得我們深入研究關(guān)注。

　　 基于對(duì)慈善事業(yè)的深度調(diào)查和思考，全國政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書記孫達(dá)提出，要從體制機(jī)制建設(shè)、慈善表彰制度、稅收優(yōu)惠政策、新技術(shù)成果應(yīng)用等方面推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。孫達(dá)表示，“慈善事業(yè)瞄準(zhǔn)群眾之需，聚焦利民之事，助力推進(jìn)一項(xiàng)項(xiàng)為民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，將更多的民生期待轉(zhuǎn)化為人民可感可及的幸福生活?！?br>
　　關(guān)注特殊群體權(quán)益保障

　　 就婦女兒童、殘障群體、老年群體等權(quán)益保障問題，多位代表委員提出了自己的建議。

　　 全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學(xué)校教師李紫微在接受媒體采訪時(shí)表示，拐賣婦女兒童犯罪嚴(yán)重踐踏人權(quán)尊嚴(yán)，破壞家庭完整與社會(huì)穩(wěn)定。她建議，廢止刑法第二百六十二條“拐騙兒童罪”，將該類行為統(tǒng)一納入“拐賣婦女兒童罪”范疇，增設(shè)“組織非法送養(yǎng)”“偽造親子關(guān)系證明”等新罪名，填補(bǔ)法律空白，提高收買被拐賣婦女兒童罪量刑基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“買賣同罪同罰”，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

　　 全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李一直關(guān)注人口老齡化問題。他認(rèn)為人口老齡化并不代表人口紅利正在消失，隨著全民教育水平不斷提升和健康狀況的改善，老年人也可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。他表示，眼下60-70歲的活力老人群體日益壯大，很多人精力充沛，經(jīng)驗(yàn)豐富，我們依舊可以通過建立銀發(fā)智庫，開展志愿服務(wù)等方式，給他們提供更多發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，挖掘老齡人口紅利。

　　 全國人大代表、巴黎殘奧會(huì)冠軍文曉燕自2023年當(dāng)選全國人大代表后，十分關(guān)注殘障人士的就業(yè)、求學(xué)等需求。今年兩會(huì)，她提交了《關(guān)于大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、切實(shí)拓寬成長成才通道的建議》，建議增加面向殘疾學(xué)生的特教中專專業(yè)和班次設(shè)置，增加不同殘疾類別尤其是心智障礙類學(xué)生職業(yè)教育學(xué)位數(shù)量；優(yōu)化殘疾學(xué)生考取普通中專的中考內(nèi)容和形式，招錄殘疾學(xué)生參加適合的中專中職教育等。

　　 全國人大代表、湖南省衡陽市特殊教育學(xué)校教師劉玲琍長期從事特殊教育事業(yè)，她認(rèn)為殘疾人權(quán)益保障相關(guān)的法律和政策還有很大提升空間。如部分用人單位在招聘聽障人士時(shí)，要求其裸耳聽力達(dá)到四級(jí)，即“交流輕度受限”，對(duì)于經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練、佩戴輔助設(shè)施后能夠正常交流的重度聽障患者來說，這一標(biāo)準(zhǔn)有失公平。劉玲琍表示，“應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為佩戴聽力輔助設(shè)施后的聽力水平。”

　　關(guān)注罕見病保障機(jī)制建設(shè)

　　 今年兩會(huì)期間，全國人大代表、中國工程院院士、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委書記張學(xué)持續(xù)聚焦推進(jìn)罕見病保障機(jī)制建設(shè)。他指出，當(dāng)前我國罕見病研究、診療、藥品審評(píng)審批、醫(yī)療保障管理體系分散，部門之間協(xié)同不充分，責(zé)任機(jī)制有待明確。此外，作為社會(huì)行為的慈善醫(yī)療救助渠道缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，救助方式分散，作用有待加強(qiáng)。他建議，實(shí)施國家罕見病政策頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置；明確罕見病定義，推進(jìn)保障機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)“惠民?！睂?duì)罕見病診療和用藥保障力度；統(tǒng)籌引導(dǎo)慈善救助發(fā)揮更大作用。

　　 全國政協(xié)委員、上海市兒科醫(yī)學(xué)研究所所長、上海市兒童罕見病診治中心主任蔡威今年繼續(xù)對(duì)讓更多家庭用得起罕見病特醫(yī)食品提出建議，希望探索建設(shè)多元保障體系建設(shè)。蔡威表示，除罕見病特醫(yī)食品外，特醫(yī)食品本身在我國發(fā)展與臨床應(yīng)用上還存在不少問題，他也會(huì)就此積極提出建議。

　　聚焦青少年心理健康

　　 青少年心理健康問題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿持續(xù)聚焦青少年心理健康議題，提交心理健康教育方面的提案，希望推動(dòng)全國中小學(xué)心理健康教育立法，將心理健康教育從“軟倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“硬約束”，以此解決地區(qū)資源分配不均、責(zé)任界定模糊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

　　 全國政協(xié)委員、甘肅省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長馬東平今年帶來了《關(guān)于加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童社會(huì)支持的提案》。他呼吁建立長效機(jī)制，全方位加強(qiáng)孩子們的心理建設(shè)。政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與其中。學(xué)校作為孩子們成長的關(guān)鍵場所，更要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，一方面要配備專業(yè)的心理教師，為孩子們筑起心理健康防線；另一方面要將心理健康教育融入日常教學(xué)，針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的心理輔導(dǎo)課程，幫助他們打開心扉，重燃對(duì)生活的熱愛。

　　 全國人大代表、前籃球運(yùn)動(dòng)員姚明關(guān)注手機(jī)等電子產(chǎn)品給青少年帶來的壓力和挑戰(zhàn)，今年他提交了《關(guān)于動(dòng)員未成年人開展息屏24小時(shí)行動(dòng)的建議》，希望在我國本土實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員未成年人開展息屏24小時(shí)行動(dòng)，讓更多青少年走向運(yùn)動(dòng)場，貼近大自然，走進(jìn)真正的社交場景，成長為身心和意志品格都健康的下一代。

　　 對(duì)此議題，全國政協(xié)共青團(tuán)和青聯(lián)界提交了《關(guān)愛青少年身心健康 解決青少年“四小”問題》的提案，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機(jī)制；立法保障健康優(yōu)先，推進(jìn)以立法方式建立健康影響評(píng)估制度；明確教育、體育、工信、住建等部門在課程設(shè)置、校園建設(shè)、科技研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、城市規(guī)劃等政策制定中，開展青少年健康影響評(píng)估，重點(diǎn)審查久坐時(shí)間、屏幕暴露等的潛在影響。

　　關(guān)注未成年人司法保護(hù)

　　 今年兩會(huì)，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮重點(diǎn)關(guān)注校園霸凌及建立分級(jí)追責(zé)機(jī)制。在當(dāng)前惡性校園霸凌案件中，部分施暴者因年齡問題免于刑事處罰并引發(fā)爭議。他建議，調(diào)整刑事責(zé)任年齡適用范圍，將故意傷害致人重傷刑責(zé)年齡降至12歲。同時(shí)，他建議建立校園安全專員制度，依托全國聯(lián)網(wǎng)的霸凌事件上報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)制要求48小時(shí)內(nèi)錄入處置進(jìn)展，并將專員履職情況納入教育督導(dǎo)考核體系，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)實(shí)行一票否決機(jī)制。

　　 全國人大代表、湖北省武漢市電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨總支書記馬丹認(rèn)為，目前我國對(duì)未成年人的法律懲治主要以教育為主、懲罰為輔，對(duì)于一些有違法犯罪傾向但不夠刑事處罰的未成年人，缺乏有效的教育和矯正手段。這些未成年人往往得不到及時(shí)的干預(yù)和教育，容易再次犯罪。今年，她提交了多份與治理未成年人犯罪密切相關(guān)的建議，包括建立家庭教育指導(dǎo)中心、加快建立未成年人違法犯罪專門矯治學(xué)校等，讓有嚴(yán)重不良行為的未成年人和涉罪未成年人能得到有效教育和矯正。

　　 全國人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書記張大冬表示，隨著生活條件的改善，目前未成年人的生理、心理、心智普遍早熟，低齡未成年人犯罪人數(shù)呈上升趨勢(shì)。他建議制定“未成年人懲戒法”，作為對(duì)刑法相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充，旨在專門對(duì)已涉嫌犯罪但無法追究刑事責(zé)任的未成年人進(jìn)行教育改造，通過立法形式對(duì)涉嫌犯罪的未成年人實(shí)現(xiàn)分級(jí)處置，從而達(dá)到預(yù)防和減少未成年人犯罪的目標(biāo)。同時(shí)，他還建議通過立法強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究機(jī)制，明確家長必須承擔(dān)賠償孩子違法犯罪給被害人帶來的各方面經(jīng)濟(jì)損失，并將其履行情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

　　 全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚認(rèn)為，防治未成年人犯罪，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，一起把未成年人權(quán)益保護(hù)防線筑得更牢。她建議，研究制定家庭教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)護(hù)責(zé)任履行辦法，引導(dǎo)規(guī)范家長盡職盡責(zé)。不斷推動(dòng)壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任和學(xué)校管理教育責(zé)任，并進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲及不良信息治理。督促相關(guān)監(jiān)管部門依法履職，促推網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商健全完善游戲防沉迷機(jī)制，從技術(shù)上加強(qiáng)身份識(shí)別、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　 作為一名青少年教育工作者，全國人大代表、四川省眉山市青神中學(xué)副校長王曉梅一直密切關(guān)注未成年人司法保護(hù)和法治教育。她表示，未成年人保護(hù)不僅是學(xué)校、家庭的責(zé)任，更需要法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等職能部門深化交流、聯(lián)動(dòng)合作，多措并舉織牢未成年人保護(hù)網(wǎng)。她建議，法院要繼續(xù)深入推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的司法案例，傳遞出公平公正的法治強(qiáng)音，引導(dǎo)未成年人樹立正確的價(jià)值觀。

　　 全國人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路橋街道實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師尚海紅認(rèn)為，司法社工是未成年人司法保護(hù)的重要力量，有了專業(yè)人才，工作才能更扎實(shí)。她呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化司法社工人才隊(duì)伍建設(shè)，提高、拓展司法社工的待遇和職業(yè)發(fā)展空間，吸引更多專業(yè)人才投身未成年人司法保護(hù)工作；完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)支持體系建設(shè)的資金保障；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)支持體系建設(shè)工作的監(jiān)督與評(píng)估。