有力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

　　民政部黨組書記、部長 陸治原

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，既是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提，也是民生保障持續(xù)加強的必然要求。黨的

　　十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作出一系列重要論述，深刻指明了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的內(nèi)在關(guān)系，系統(tǒng)闡明了推進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重大意義、核心要義、實踐要求，對于我們科學(xué)把握中國特色社會主義的本質(zhì)特征，正確踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　 抓民生也是抓發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生

　　 堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為根本目的。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生”，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點”。這些重要論述深刻指明了民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，彰顯了黨的初心使命，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和中國特色社會主義的本質(zhì)特征。2025年政府工作報告提出，要強化宏觀政策民生導(dǎo)向。必須從堅持和完善中國特色社會主義制度出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展和民生改善一體研究部署、一體督促落實、一體監(jiān)督考核，使經(jīng)濟發(fā)展與促進高質(zhì)量充分就業(yè)、增加居民收入、提升社會保障水平、改善公共服務(wù)等緊密結(jié)合起來，使得經(jīng)濟增長與人民群眾實際感受一致，不斷推動全體人民共同富裕取得新的實質(zhì)性進展。

　　 樹牢抓民生建設(shè)也是抓經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”，“做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預(yù)期，有利于擴大內(nèi)需”，“支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰”。這些重要論述深刻闡明了發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的辯證關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些暫時的困難和風(fēng)險，越是在這樣的時候，越要樹牢抓民生就是抓發(fā)展的發(fā)展觀、政績觀，吸收一些國家的成功經(jīng)驗，推動經(jīng)濟與民生聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。著力加強民生保障安全網(wǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；著力加強對低收入群體的保障，提高財政投入轉(zhuǎn)化為實際消費的邊際效應(yīng)；著力培育發(fā)展民生領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，圍繞人民群眾對美好生活的向往做增量、提品質(zhì)。民政工作?；尽⒎里L(fēng)險、促發(fā)展，既是保障和改善民生的重要內(nèi)容，又是服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，必須解放思想、服務(wù)大局，突出重點、主動作為，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作貢獻。

　　 推動在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，“堅持實事求是，既盡力而為又量力而行”，“統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”，“即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”。這些重要論述深刻體現(xiàn)了保障和改善民生必須遵循的原則要求。必須堅持量入為出，一切從實際出發(fā)，堅決守住底線，合理引導(dǎo)預(yù)期，重點保障低收入群眾基本生活，健全面向全民、保障基本、可持續(xù)的民生制度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。同時應(yīng)適應(yīng)人民群眾對幸福美好生活的多層次、多樣化需求，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　 兜牢民生底線，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　 加強特殊困難群體兜底保障，托牢民生安全網(wǎng)。截至2024年底，我國有3986.7萬城鄉(xiāng)低保人員、479.7萬特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量的孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人。做好這些群體的兜底保障，是促進共同富裕的內(nèi)在要求，彰顯黨的初心宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)勢。各類困難群體也是邊際消費傾向高的群體，加強救助保障，有利于穩(wěn)預(yù)期、促消費。完善社會救助制度，推動社會救助對象向所有低收入人口乃至遇困居民拓展，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”救助格局，科學(xué)合理確定保障標準，完善就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型政策舉措，增強社會救助“造血”功能。提升兒童福利工作水平，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障，建立健全基本生活費自然增長機制，推進流動兒童、留守兒童權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)，健全困境兒童心理健康服務(wù)體系，推進兒童福利機構(gòu)“開門辦院”，切實維護好困境兒童合法權(quán)益。加強殘疾人服務(wù)保障，完善殘疾人兩項補貼制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護體系，加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，建立社區(qū)融合、家庭服務(wù)、家庭照料有機銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)鏈，切實增進殘疾人福祉。優(yōu)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，推進救助管理服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展，為流浪乞討、務(wù)工不著等各類臨時遇困人員排憂解難。

　　 發(fā)展公益慈善事業(yè)，推動社會資源有序流動。慈善是第三次分配的重要內(nèi)容。新時代以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展，慈善法規(guī)制度不斷完善，登記認定慈善組織超過1.5萬家，年度慈善活動支出超過1500億元。更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，既要做大“慈善蛋糕”，也要分好“慈善蛋糕”。積極宣傳貫徹新修改的慈善法，完善配套法規(guī)政策，加強慈善激勵褒揚，推進基層慈善創(chuàng)新，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，壯大慈善規(guī)模。健全綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管，實施“陽光慈善”工程，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，增強監(jiān)管穿透力和有效性，堅決防范和清除各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕，維護慈善公信力。福利彩票是取之于民、用之于民的公益事業(yè)，要完善福利彩票發(fā)行銷售制度，強化風(fēng)險防范，籌集更多公益金，更好實現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。

　　 發(fā)展民政新業(yè)態(tài)，推動相關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　 統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，壯大銀發(fā)經(jīng)濟。截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口達3.1億人，占總?cè)丝诘?2.0%，老年人口規(guī)模全球第一，有著龐大的潛在消費群體。銀發(fā)經(jīng)濟是老齡社會的必然產(chǎn)物，一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)，正在成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財政支持力度加大、個人財富積累等，老年人社會支付能力顯著增強。尤其隨著60至69歲低齡老年人口增加、健康老齡化意識覺醒，老年人消費意愿正在加快釋放。必須因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，更好助力經(jīng)濟發(fā)展大局。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐的三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，更好滿足老年人助餐、助潔、助醫(yī)等急難愁盼需求。擴大產(chǎn)品供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體，支持有條件的地方建設(shè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。強化老年用品創(chuàng)新，培育拓展智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、旅游服務(wù)、養(yǎng)老金融、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)。制定促進老年人社會參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，更好增進老年人福祉。

　　 發(fā)展婚姻服務(wù)業(yè)，建設(shè)“甜蜜”經(jīng)濟?；橐鍪敲總€家庭的大事。近年來，各地積極探索婚姻服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。有的創(chuàng)新“婚登服務(wù)+”模式，將婚姻服務(wù)與文旅、商圈等結(jié)合，打造多元化服務(wù)平臺，減輕群眾婚嫁負擔(dān)；有的打造集結(jié)婚頒證儀式、婚慶產(chǎn)業(yè)、婚紗產(chǎn)業(yè)、婚宴產(chǎn)業(yè)、婚旅產(chǎn)業(yè)、婚俗文創(chuàng)等于一體的婚姻文化主題園，研發(fā)特色婚姻文創(chuàng)用品；有的將婚姻登記處遷入景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，提供儀式化頒證服務(wù)，倡導(dǎo)簡約婚俗與新型消費模式；有的將婚俗改革與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，帶動婚旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。這些不斷涌現(xiàn)的新模式，彰顯了婚姻公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大潛力。當(dāng)前重點是加快推進婚姻登記“全國通辦”，加強婚姻服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的引導(dǎo)與規(guī)范，制定現(xiàn)代婚俗禮儀指引，廣泛開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，助力“甜蜜”經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　 強化地名服務(wù)，為相關(guān)區(qū)域發(fā)展賦能增效。地名是歷史的記錄、文脈的傳承，是基本的社會公共信息。近年來，隨著地名公共服務(wù)體系不斷健全，地名為文化尋根、為旅游鑄魂、為產(chǎn)業(yè)賦能的功能日益凸顯。通過開展“鄉(xiāng)村著名行動”，規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名，設(shè)置地名標志，健全完善中國·國家地名信息庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)地名網(wǎng)絡(luò)，有力服務(wù)百姓出行、快遞進村、山貨進城。通過挖掘地名故事，加強地名文化保護，推進“地名服務(wù)+”文化文藝、民風(fēng)民俗、景區(qū)景點、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、地理標志等，打造一批“微景觀”“打卡點”“特色地名產(chǎn)品”，讓地名“活”起來，成為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和鄉(xiāng)村振興的重要載體。進一步傳承弘揚地名文化，健全地名公共服務(wù)體系，健全統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責(zé)的地名管理體制，規(guī)范地名標志設(shè)置與管理，構(gòu)建全國統(tǒng)一的標準地名地址體系，更大力度創(chuàng)新“地名服務(wù)+”，更好實現(xiàn)地名的經(jīng)濟效益與文化效益、社會效益相統(tǒng)一。

　　 提升專項社會事務(wù)服務(wù)管理水平，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　 發(fā)揮科技類社會組織作用，促進科技創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐看，科技類社會組織作為推動科技創(chuàng)新的重要力量，對促進科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展進程有著深刻影響。目前，依法登記近2.5萬家科技類社會組織，其中全國性社會組織508家、國際科技組織31家，是建設(shè)科技強國的重要社會力量。貫徹落實黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重大部署，必須進一步健全科技類社團管理制度，鼓勵支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成立全國性社會組織，推動在新興空白領(lǐng)域設(shè)立更多以我為主的國際科技組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等深入?yún)⑴c全球科技治理。完善和落實承接政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才發(fā)展等政策，積極推進科技類社會組織“走出去”，深化對外交流合作，發(fā)揮更大作用。

　　 加強和改進行政區(qū)劃工作，優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局。習(xí)近平總書記指出，“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘”。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有利于提高資源配置效率，提升行政管理效能，破除區(qū)域協(xié)同發(fā)展壁壘。必須加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強行政區(qū)劃總體規(guī)劃，保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定，推動形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更大范圍、更加順暢、更為高效地流動和配置。圍繞提升行政資源配置效率，探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置，為基層優(yōu)治理、促發(fā)展賦能增效。

　　 強化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。組織各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，對標對表黨中央重大決策部署謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作，切實把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的實際成效。

　　（下轉(zhuǎn)03版）