■ 本報(bào)記者 張明敏

　　近日，“志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)買賣”的問(wèn)題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為原則，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)造假破壞了志愿服務(wù)的公平性和公信力，更違背了志愿服務(wù)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的初衷。

　　 志愿服務(wù)是傳遞善意的暖心行動(dòng)。激勵(lì)公眾公益，如何讓其回歸純粹，成為需要解答的社會(huì)問(wèn)題。

　　志愿時(shí)長(zhǎng)成為買賣商品

　　 江蘇徐州某高二學(xué)生陳曦（化名）向記者講述了他所接觸到的志愿服務(wù)認(rèn)證體系：“我們?cè)谥袊?guó)志愿服務(wù)網(wǎng)上注冊(cè)的所有志愿團(tuán)隊(duì)都需社工部審核。但我在短視頻平臺(tái)上看到大量宣稱可以開具志愿服務(wù)證明的機(jī)構(gòu)，數(shù)量龐大，幾乎‘百花齊放’。”

　　 陳曦稱，一些平臺(tái)備案程序?qū)捤桑恍杼峤粋浒笗隳馨l(fā)放志愿服務(wù)證明，甚至部分無(wú)需走平臺(tái)，僅憑社會(huì)組織或社區(qū)蓋章出具證明，學(xué)校便會(huì)認(rèn)可。

　　 “很多時(shí)候，學(xué)生只需要一個(gè)有蓋章的榮譽(yù)證書，實(shí)際是否真正參與志愿活動(dòng)，無(wú)人深究?！标愱卣f(shuō)。

　　 記者在多個(gè)社交平臺(tái)、搜索引擎及電商平臺(tái)檢索，輸入“志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)購(gòu)買”“志愿服務(wù)認(rèn)證”等關(guān)鍵詞，不乏各類商家提供服務(wù)，價(jià)格從幾十元到幾百元不等，甚至有機(jī)構(gòu)打出“包通過(guò)”“全套資料齊全、確保學(xué)校認(rèn)可”等廣告語(yǔ)。

　　 “這種公然買賣志愿服務(wù)證書的行為，其實(shí)已經(jīng)存在多年，只不過(guò)隨著政策硬性要求增加，需求更旺盛，灰色市場(chǎng)日漸成熟?！北本┦卸皇兰o(jì)公益基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐本亮表示，“志愿服務(wù)原本是一種奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)，卻被異化為買賣行為，背離了志愿服務(wù)初衷。”

　　 記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開具虛假志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)早已突破簡(jiǎn)單“買賣時(shí)長(zhǎng)”階段，部分機(jī)構(gòu)已將游學(xué)、紅色旅游、景區(qū)參觀、觀影學(xué)習(xí)等普通活動(dòng)包裝成志愿服務(wù)項(xiàng)目，提供時(shí)長(zhǎng)認(rèn)證服務(wù)。

　　 某大型研學(xué)項(xiàng)目宣傳手冊(cè)上，寫著志愿服務(wù)專項(xiàng)課程，參觀紅色紀(jì)念館、觀看愛國(guó)主義電影、博物館講解體驗(yàn)，完成后可獲得志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)認(rèn)證20小時(shí)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至將志愿服務(wù)劃入“升學(xué)必備五大軟實(shí)力”包裝課程，與競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)、科研背景、社會(huì)實(shí)踐一并打包，助推升學(xué)簡(jiǎn)歷，提升購(gòu)買價(jià)格。

　　 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分家長(zhǎng)已將志愿服務(wù)作為升學(xué)履歷包裝的重要一環(huán)。“人家有志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，我家孩子不能沒(méi)有，萬(wàn)一多一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)砝碼怎么辦？”江蘇徐州一位家長(zhǎng)坦言，道出普遍心理。

　　 志愿服務(wù)必須具備真實(shí)的服務(wù)行為與奉獻(xiàn)內(nèi)容。單純的參觀、學(xué)習(xí)活動(dòng)無(wú)法形成志愿服務(wù)行為，更談不上社會(huì)貢獻(xiàn)。徐本亮直言，“將志愿服務(wù)等同于升學(xué)資本，只會(huì)扭曲青少年價(jià)值觀，損害志愿服務(wù)文化的公信力?！?br>
　　制度漏洞與監(jiān)管困境

　　2021年實(shí)施的《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》規(guī)定，志愿服務(wù)組織可以通過(guò)國(guó)務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過(guò)其他志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式記錄。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國(guó)務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　 該《辦法》第三條還明確指出，記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無(wú)償、及時(shí)的原則。

　　 不難看出，依法成立的志愿服務(wù)組織或依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的其他組織運(yùn)營(yíng)，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無(wú)償、及時(shí)的原則，按照規(guī)定為志愿者出具證明，該證明具有法律效力。

　　 但對(duì)于平臺(tái)上發(fā)起志愿服務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性，或舉辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行能力是否達(dá)標(biāo)，則較難監(jiān)管。

　　 在志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)買賣亂象中，監(jiān)管長(zhǎng)期滯后、違規(guī)成本低廉，讓灰色市場(chǎng)愈發(fā)活躍。即便部分違規(guī)平臺(tái)被曝光查處，后續(xù)往往只是下架、整改，鮮有經(jīng)濟(jì)重罰或其他問(wèn)責(zé)。北京和眾澤益公益發(fā)展中心創(chuàng)始人、北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王忠平表示，“造假行為實(shí)際屬于虛假證明、偽造證據(jù)，已涉嫌違規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，處罰力度極小，缺乏有效震懾?！?br>
　　 另外，王忠平認(rèn)為，志愿服務(wù)過(guò)去管理權(quán)屬的多頭并存與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成為滋生亂象的重要土壤?！捌脚_(tái)多、標(biāo)準(zhǔn)雜，監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家級(jí)認(rèn)證機(jī)制，這給了不法商家可乘之機(jī)?！?br>
　　 針對(duì)制度完善路徑，兩位專家均認(rèn)為不應(yīng)該單一通過(guò)“平臺(tái)準(zhǔn)入制度”的行政方式來(lái)治理造假問(wèn)題。

　　 任何真實(shí)提供志愿服務(wù)的組織、單位都有權(quán)出具志愿服務(wù)證明。徐本亮建議，“問(wèn)題的關(guān)鍵不在‘誰(shuí)有資質(zhì)’，而在‘誰(shuí)提供了真實(shí)有效的志愿服務(wù)’。如果一味限制平臺(tái)數(shù)量，反而可能人為形成新的壟斷尋租空間?！?br>
　　 王忠平則建議，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)性手段治理?！翱梢越⑷珖?guó)統(tǒng)一志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有學(xué)生的志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息全程留痕可溯源，杜絕空掛時(shí)長(zhǎng)與后臺(tái)造假，也可以隨時(shí)追溯?！?br>
　　政策初衷遭遇現(xiàn)實(shí)落差

　　 2016年，教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》，明確將中學(xué)生參與志愿服務(wù)情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把學(xué)生志愿服務(wù)記錄如實(shí)完整歸入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，并利用“志愿中國(guó)”信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善了學(xué)生注冊(cè)和志愿服務(wù)檔案管理。部分高中、初中規(guī)定學(xué)生完成規(guī)定時(shí)長(zhǎng)方可畢業(yè)、入團(tuán)或參加評(píng)優(yōu)。但在崗位資源配置上，遠(yuǎn)未形成有效支撐體系。

　　 據(jù)中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，全國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)已達(dá)2.38億人，注冊(cè)志愿隊(duì)伍總數(shù)為135萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)為1269萬(wàn)，服務(wù)時(shí)間總數(shù)更是高達(dá)53.48億小時(shí)。

　　 即便有著客觀的數(shù)據(jù)，但在一些城市，志愿服務(wù)崗位存在大量缺口。在東部某省會(huì)城市，志愿者李婷（化名）向記者表示，她在當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)平臺(tái)上刷新多日，看到的始終是幾個(gè)重復(fù)的基礎(chǔ)崗位，如社區(qū)衛(wèi)生清掃、交通引導(dǎo)等，且這些崗位名額有限，常常剛發(fā)布就被搶完?！拔覀兿?yún)⑴c志愿服務(wù)，但找不到合適的機(jī)會(huì)。”

　　 崗位供給不足導(dǎo)致志愿者獲取真實(shí)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的渠道受限，而社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的需求，如學(xué)校的實(shí)踐考核、企業(yè)的用人偏好等，進(jìn)一步引起了大家的焦慮。

　　 “志愿服務(wù)崗位化嚴(yán)重不足。孩子們想?yún)⑴c社區(qū)服務(wù)，往往無(wú)處可去。”王忠平坦言，中國(guó)志愿服務(wù)組織數(shù)量和質(zhì)量都不足，且專業(yè)化發(fā)展緩慢，無(wú)法提供充足多樣的志愿服務(wù)崗位。

　　讓志愿服務(wù)回歸初心

　　 多位專家呼吁，真正的志愿服務(wù)應(yīng)成為青少年價(jià)值觀塑造的生動(dòng)課堂，而非功利浮躁的交易工具。只有法治監(jiān)管到位、多元共治協(xié)同、公民素養(yǎng)提升，才能讓志愿精神在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)芽成長(zhǎng)，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要土壤。

　　 目前，一些地方的法規(guī)政策對(duì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)證明的效力予以明確。例如，《江蘇省志愿服務(wù)條例》規(guī)定志愿者享有獲得志愿服務(wù)記錄證明的權(quán)利，通過(guò)“江蘇志愿服務(wù)”平臺(tái)等正規(guī)渠道獲取的志愿服務(wù)記錄證明可以認(rèn)可?！肚嗪Ｊ≈驹阜?wù)記錄與證明出具辦法實(shí)施細(xì)則》明確，“青海志愿服務(wù)”信息系統(tǒng)是全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)行政管理信息平臺(tái)，是青海志愿服務(wù)記錄與證明出具的法定權(quán)威載體。

　　 面對(duì)買賣亂象久治不愈，兩位專家呼吁構(gòu)建“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+媒體監(jiān)督+公眾舉報(bào)”的多元治理格局?！吧鐣?huì)組織、公益機(jī)構(gòu)可成為志愿服務(wù)崗位供給的有生力量。同時(shí)鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)公眾積極舉報(bào)虛假項(xiàng)目，媒體曝光形成震懾效應(yīng)，讓志愿服務(wù)回歸育人初心?！?!--/enpcontent-->