■ 保永平 趙淑善

　　 近年來，甘肅省蘭州市永登縣深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的決策部署，以中央彩票公益金支持項目為重要抓手，立足縣域面積廣、困境兒童需求散的實際情況，通過機制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、資源整合“三措并舉”，探索構(gòu)建起以“五心”精準服務(wù)為核心、三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、智慧管理平臺為支撐的困境兒童關(guān)愛服務(wù)新體系。

　　 這一關(guān)愛體系旨在推動關(guān)愛服務(wù)從“兜底保障”向“精準賦能”跨越、從“被動受助”向“主動發(fā)展”升級，切實滿足困境兒童多元化、個性化成長需求，為縣域兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　 織密三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　 筑牢“全域覆蓋”關(guān)愛屏障

　　 針對以往困境兒童保障工作中數(shù)量較多、居住分散、服務(wù)難達的痛點，永登縣率先從機制建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)搭建雙向發(fā)力，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。

　　 高位統(tǒng)籌建機制?？h政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民政、教育、公安、衛(wèi)健等31個部門為成員單位的未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣困境兒童保障工作。創(chuàng)新建立“四個一”工作機制：一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級及第三方機構(gòu)的責(zé)任體系，明確各主體職責(zé)清單；一個“主動發(fā)現(xiàn)—強制報告—應(yīng)急處置—評估幫扶—監(jiān)護干預(yù)”全流程閉環(huán)聯(lián)動機制；一支由四名兒童工作領(lǐng)域?qū)＜遗c專業(yè)社會組織組成的技術(shù)支撐隊伍；一項包含標準化工作流程、項目管理手冊及定期督導(dǎo)檢查的質(zhì)量保障體系，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局。

　　 分級建站強覆蓋。結(jié)合縣域地理特點，搭建“1個縣級中心+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+30個村級服務(wù)點”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級困境兒童關(guān)愛服務(wù)中心承擔(dān)資源統(tǒng)籌、標準制定與智慧平臺調(diào)度職能；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站引入專業(yè)社會組織進駐，配備專職兒童社工，輻射30個村級服務(wù)點，負責(zé)屬地協(xié)調(diào)與服務(wù)落地；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和196個行政村兒童主任實現(xiàn)全覆蓋，重點打造30個村級服務(wù)點并組建志愿者隊伍，通過動態(tài)摸排、精準對接，確?！胺?wù)不漏一戶、不落一人”，真正打通困境兒童關(guān)愛服務(wù)“最后一米”。

　　 打造智慧服務(wù)平臺

　　 提升“精準高效”服務(wù)能力

　　 為打破部門數(shù)據(jù)壁壘、提高服務(wù)響應(yīng)效率，永登縣創(chuàng)新開發(fā)困境兒童智慧關(guān)愛服務(wù)平臺，依托“PC端+移動端”雙軌運行模式，推動關(guān)愛服務(wù)從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

　　 數(shù)據(jù)整合建檔案。平臺整合民政、教育、衛(wèi)健、公安等31個部門的涉童數(shù)據(jù)，建立涵蓋困境兒童家庭狀況、健康指標、教育情況、幫扶需求等維度的電子檔案，目前已收錄全縣3800名困境兒童完整信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測與可視化呈現(xiàn)，為精準制定幫扶方案提供了科學(xué)依據(jù)。

　　 閉環(huán)管理提質(zhì)效。平臺構(gòu)建“一人一檔、全程可溯”的服務(wù)管理機制，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社工可通過手機APP實時記錄走訪探視信息、上報緊急情況，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置；創(chuàng)新推出“樂達”微信小程序，搭建“微心愿”線上收集通道，困境兒童可自主填寫學(xué)習(xí)用品、生活物資等需求，平臺動態(tài)整合資源并逐一落實，大幅提升服務(wù)響應(yīng)速度，讓關(guān)愛更及時、更貼心。

　　 創(chuàng)新“五心+N”服務(wù)模式

　　 滿足多元個性成長需求

　　 圍繞困境兒童在物質(zhì)保障、情感陪伴、能力發(fā)展等方面的需求，永登縣構(gòu)建“五心”基礎(chǔ)服務(wù)與“N項”定制服務(wù)相結(jié)合的“5+N”關(guān)愛服務(wù)體系，推動關(guān)愛服務(wù)從“單一物質(zhì)救助”向“物質(zhì)+精神+發(fā)展”綜合賦能轉(zhuǎn)變。

　　 “五心”服務(wù)守牢成長底線——

　　 “暖心”圓夢微心愿：建立“心愿征集—需求評估—物資采購—上門送達”閉環(huán)機制，幫助929名困境兒童實現(xiàn)學(xué)習(xí)用品、衣物、生活用品等“微心愿”，讓孩子們感受到切實的溫暖。

　　 “貼心”結(jié)對伴成長：組織全縣正科級以上干部與580名事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒結(jié)成“一對一”幫扶對子，創(chuàng)新“1名干部牽頭+N名志愿者協(xié)同”的接力幫扶模式，定期開展家訪慰問、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情感交流，為孩子搭建穩(wěn)定的“情感港灣”?！鞍残摹睉?yīng)急護權(quán)益：建立“24小時響應(yīng)確認、48小時初次援助、72小時應(yīng)急干預(yù)”的閉環(huán)流程，針對家庭暴力、監(jiān)護缺失等緊急情況，第一時間啟動干預(yù)機制，切實保障兒童合法權(quán)益?！爸摹睂I(yè)助成長：引入社會工作專業(yè)方法，為有特殊需求的兒童開展個性化個案管理，深入分析家庭困境、心理問題等根源性矛盾，制定針對性解決方案，累計解決兒童心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適等問題200余件?！皾櫺摹蓖卣勾侔l(fā)展：精心策劃紅色教育、科普體驗、非遺傳承、心理健康講座等主題活動507場，幫助孩子開闊視野、培養(yǎng)興趣、樹立理想?！癗項”定制激活成長潛能——

　　 針對困境兒童差異化需求，推出“一人一策”定制服務(wù)。為有藝術(shù)天賦的兒童對接繪畫、音樂、舞蹈等專業(yè)培訓(xùn)資源；為面臨小升初、初升高的青少年提供學(xué)業(yè)規(guī)劃與職業(yè)啟蒙指導(dǎo)；為殘疾兒童鏈接康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)與輔助器具適配服務(wù)，切實幫助困境兒童挖掘潛能、實現(xiàn)個性化發(fā)展。

　　 匯聚多元社會力量

　　 構(gòu)建“長效穩(wěn)定”保障格局

　　 永登縣堅持“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”理念，探索“公益金引導(dǎo)、社會力量跟進”的資源整合模式，為困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供持續(xù)保障。

　　 多元籌資強支撐。以中央集中彩票公益金為示范引領(lǐng)，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)社會組織參與服務(wù)；積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵愛心企業(yè)捐贈物資；廣泛動員社會組織、志愿者、愛心人士參與關(guān)愛行動，形成“政府投、企業(yè)捐、社會幫”的多元籌資格局。

　　 典型引領(lǐng)顯成效。截至目前，“5+N”關(guān)愛服務(wù)體系已累計服務(wù)困境兒童近13200人次，涌現(xiàn)出一批社會力量參與的典型案例。在武勝驛鎮(zhèn)金嘴村，蘭州小草愛心社會工作服務(wù)中心通過走訪發(fā)現(xiàn)11歲女孩娜娜（化名）的困境——奶奶癱瘓在床需專人照料，母親離家失聯(lián)，家庭僅靠父親外出打工和爺爺種地維持生計。社工迅速聯(lián)動村委會，多方籌措資源為其家庭送去電動護理床，有效減輕了家人照料負擔(dān)，也讓娜娜能夠更安心地學(xué)習(xí)生活，成為政府引導(dǎo)、社會參與困境兒童救助的生動實踐。

　　 如今，永登縣困境兒童關(guān)愛服務(wù)已實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”：從“被動等待求助”向“主動發(fā)現(xiàn)干預(yù)”轉(zhuǎn)變，從“單一物質(zhì)救助”向“物質(zhì)+精神+發(fā)展”綜合關(guān)愛轉(zhuǎn)變，從“短期臨時幫扶”向“長效穩(wěn)定保障”轉(zhuǎn)變。這一創(chuàng)新實踐不僅為新時代兒童福利工作提供了“永登方案”，更在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，讓每一名困境兒童都能在愛的陽光里向陽而生、逐夢前行，綻放屬于自己的成長光彩。

　　 （作者單位：甘肅省蘭州市永登縣民政局）