從1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》首次界定公益事業(yè)的范圍和領域，到2008年1月1日開始實施的《企業(yè)所得稅法》將捐贈免稅額度由3%提高到12%，伴隨著中國公益事業(yè)的發(fā)展壯大，中國公益法律法規(guī)也由之前的空白走向完善。
■ 本報記者 宋 揚
為促進中國公益事業(yè)發(fā)展，上世紀八十年代開始，國家先后出臺了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等規(guī)章制度，時至今日，中國公益法走過了從無到有的過程。
《捐贈法》開啟新時代
在計劃經濟時代，社會福利和社會救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個世紀80年代，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會上才出現了許多自愿救助的個人和群體。
公益事業(yè)、慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境。同時，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同，這一切都對法律法規(guī)提出了新的要求。
在這樣的背景下，1999年，多部關于規(guī)范中國公益事業(yè)發(fā)展的法規(guī)都在醞釀、起草當中�！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(以下簡稱《捐贈法》)首先邁步，第一個出臺。
這一年的6月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《捐贈法》，該法于當年9月1日正式實施。
《捐贈法》首次限定了公益事業(yè)的范圍和領域，指明了捐贈方、受贈方各自的權利和義務，明確了捐贈方擁有免稅的資格等等，這些都很好地規(guī)范了由捐贈而產生的各種行為。
最為重要的是，《捐贈法》第八條明確規(guī)定“國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈�！弊源�，中國慈善公益捐贈開啟了新的時代，到2008年，中國一年的慈善公益捐贈總額已然突破千億元的大關。
非公募基金會迎來黃金發(fā)展期
1988年，國務院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關于基金會的立法，該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質和法律地位。
此后一直到1999年，我國對基金會的登記管理主要實行業(yè)務主管單位、人民銀行和民政部門三方負責的管理體制，即業(yè)務主管單位同意、人民銀行審查批準和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機構或準金融機構。
自2000年開始，國務院法制辦和民政部開始修訂《基金會管理辦法》，經過了大量的研究、論證，并借鑒其他國家的有益經驗，歷時3年多，完成了《基金會管理條例》。2004年3月8日，國家正式頒布這一條例。2004年6月1日，新條例實施，此舉標志著停滯多年的基金會重新開閘放水，這一年也被稱為中國基金會的轉折之年。
《基金會管理條例》首次將中國基金會劃分為公募基金會和非公募基金會兩大類，鼓勵企業(yè)和個人在公益事業(yè)中擔當社會責任，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)。隨后,國家和地方陸續(xù)出臺了一系列配套規(guī)章，為非公募基金會創(chuàng)造了一個寬松、有利的發(fā)展環(huán)境，非公募基金會發(fā)展迅速。
新條例首次提出鼓勵非公募基金會發(fā)展的意見，以公民個人或者企業(yè)名義創(chuàng)辦的基金會開始在中國亮相。隨著國家“001號”非公募基金會——香江社會救助基金會的正式成立，越來越多的非公募基金會將投入到蓬勃發(fā)展的中國公益事業(yè)中。專家預測，未來五年，中國最具實力的基金會將是由私人設立的非公募基金會。
民政部副部長姜力透露，基金會管理條例實施以后，在民政部門登記的38個基金會，有24個是非公募基金會，這其中又有20個是由企業(yè)和個人出資設立的，原始資金達到12.1億元，平均每個基金會為6000多萬元�；饡慕】蛋l(fā)展有力地支持了教育、慈善、醫(yī)療、環(huán)保事業(yè)，為促進社會和諧做出了應有的貢獻。
中國式稅政支持公益發(fā)展
中國改革開放以后，社會領域逐漸開放，非營利組織數量呈現逐年上升的趨勢，其法律地位和社會作用也越來越受到正面的認識和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉移職能、購買服務等�？v觀各國歷史，稅收支持政策是被經常使用的一種。
2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。而此前，這個比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個大踏步式的前進。
上世紀八十年代初，中國對公益性捐贈支出發(fā)生的稅額開始有一些零零散散的規(guī)定，真正的法律實踐應該是《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個人所得稅法》以及《公益事業(yè)捐贈法》。
我國第一部明確規(guī)定企業(yè)捐贈享有稅收優(yōu)惠政策的法律，是1994年1月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。
隨后頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》，《中華人民共和國個人所得稅法》都有關于公益捐贈的相關條款。
2008年1月1日正式實施的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，第二十六條第四款又規(guī)定，符合條件的非營利組織收入為免稅收入。
一般而言，對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策包含兩個層面。第一層面，是對組織本身收入能否免稅；第二層面，是對向公益組織捐贈的企業(yè)和個人就捐贈額是否享有免稅資格。
如果說，《個人所得稅法》和《公益事業(yè)捐贈法》只涉及第二層面的稅收優(yōu)惠，那么《企業(yè)所得稅法》則同時涉及兩個層面的稅收優(yōu)惠。這三部法律及其實施細則構成了國家以稅收優(yōu)惠政策調節(jié)手段支持公益事業(yè)的法律體系。
■大事記
●1988年，國務院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關于基金會的立法。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質和法律地位。
●1989年10月，國務院發(fā)布《社團登記管理條例》。
●1994年，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，首次明確規(guī)定企業(yè)捐贈享有稅收優(yōu)惠政策。該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。
●1998年10月，國務院頒布新的《社團登記管理條例》。
●1999年9月1日，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》開始實施，該法旨在鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業(yè)的發(fā)展。
●2004年6月1日，《基金會管理條例》實施，首次將中國基金會劃分為公募基金會和非公募基金會兩大類，鼓勵企業(yè)和個人在公益事業(yè)中擔當社會責任，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)。這一年也被稱為中國基金會的轉折之年。
●2005年1月1日，《民間非營利組織會計制度》施行。
●2006年1月，《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》公布實施。
●2008年1月1日正式實施的《企業(yè)所得稅法》，將免稅額度由3%提高到12%，同時明確公益組織本身的公益收入可以免稅。《社會救助法》和《慈善法》被列入人大的立法規(guī)劃和國務院的立法計劃。
■背景
《企業(yè)所得稅法》出臺
中國改革開放以后，社會領域逐漸開放，非營利組織數量呈現逐年上升的趨勢，其法律地位和社會作用也越來越受到正面的認識和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉移職能、購買服務等，縱觀各國歷史，稅收支持政策是被經常使用的一種。
2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。而此前，這個比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個大踏步式的前進。
■點評
〈條例〉保障了“花錢”的公益性
《基金會管理條理》明確并保障基金會的公益性。條例明確基金會必須以從事公益事業(yè)為目的而設立，要求基金會的章程必須明確基金會的公益性，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。條例放松了對基金會“掙錢”的管制，杜絕了基金會“分錢”的可能，保障了“花錢”的公益性。使得基金會“聚財有道”，“散財有方”。
條例通過對基金會進行分類管理，采取區(qū)別政策，大力發(fā)展民間基金會，促進社會力量對公益事業(yè)的參與。條例允許境外人士在中國內地設立基金會，允許境外基金會在中國內地設立代表機構。這些規(guī)定有助于促進公益領域的多元化，有利于在公益領域引入競爭機制。
忽視基金會的公信力保障，基金會會走樣。條例通過合理規(guī)范基金會組織機構和財務會計制度、建立基金會運作的公開和透明機制、明確基金會的利益沖突規(guī)則，從而全面系統(tǒng)地建立了對基金會的公信力的保障制度。
（國務院法制辦公室《基金會管理條例》起草人之一 朱衛(wèi)國）
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