志愿服務(wù)最先起源于19世紀初西方宗教團體的慈善服務(wù)，逐漸變成一種精神上的美德而被保留。大約20年前，它舶來中國，而2008年汶川大地震和北京奧運會，卻如同催化劑一般讓志愿者服務(wù)迅速成長。
■ 本報記者 周繼堅
志愿者服務(wù)發(fā)展的20年，正值中國改革開放如火如荼進行的歷史時期，伴隨著改革開放的春風，志愿者和志愿組織如春天幼苗一樣在中國大地生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展。從最開始的學(xué)雷鋒活動，到1990年北京亞運會志愿人員的參與；從中國青年志愿者協(xié)會成立，再到2008年參與汶川大地震和北京奧運會服務(wù)的百萬志愿大軍，中國志愿者正在以一個強大的群體姿態(tài)登上歷史的舞臺。
80年代末志愿者服務(wù)起步
全國第一個社區(qū)志愿者組織1989年誕生于天津市和平區(qū)的一個街道社區(qū)。近20年來，在社區(qū)志愿者事業(yè)的推動下，各行各業(yè)的志愿者如雨后春筍般地紛紛涌現(xiàn)出來。
1990年亞運會是中國第一次舉辦國際大型運動會，1988年剛剛成立的北京禮儀學(xué)院負責為亞運會的工作人員提供禮儀培訓(xùn)。當時還沒有“志愿者”這個概念，亞運會的工作人員，包括引導(dǎo)人員、接待人員到禮儀學(xué)院接受了培訓(xùn)，培訓(xùn)從交談用語到肢體語言，從服飾衣著到氣質(zhì)形象設(shè)計，都有具體的要求。
三年之后，也就是1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動。當年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。之后，40余萬名大中學(xué)生利用寒假在全國主要鐵路沿線和車站開展志愿者新春熱心行動，青年志愿者行動迅速在全國展開。
2005年3月，中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會成立，常年扎根在基層、服務(wù)在基層、奉獻在基層的社區(qū)志愿者有了自己的組織。中國的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)在2008年取得積極進展。截至12月4日，社區(qū)志愿者組織數(shù)已達到43萬個，同比增長近60％，參加社區(qū)志愿服務(wù)活動的人數(shù)已累計達到3000多萬人次。
大災(zāi)難中彰顯志愿者力量
2008年5月12日，我國發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受了巨大損失。這次特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，共造成69227名同胞遇難、17923名同胞失蹤，直接經(jīng)濟損失8451億多元。
5月13日，中國青年志愿者協(xié)會、團中央青年志愿者工作部發(fā)出通知，號召廣大青年及社會公眾以志愿服務(wù)方式投入抗震救災(zāi)工作中去。與此同時，全國各地政府、企業(yè)、機構(gòu)、民間人士也紛紛行動起來，前往災(zāi)區(qū)開展志愿服務(wù)的人們匯聚成志愿者的“海洋”。
據(jù)統(tǒng)計，參與地震災(zāi)區(qū)的志愿者達到300萬人。
奧運會提升志愿服務(wù)水準
2008年8月-9月，世界第29屆夏季奧運會和第13屆殘奧會在北京舉行，這是中國第一次承辦如此大規(guī)模的世界體育盛會。北京奧運會也集中展示著中國志愿者的風采和中國志愿者服務(wù)活動近20年來的發(fā)展成就，中國志愿者事業(yè)也正在北京奧運會志愿活動的帶動下實現(xiàn)新的跨越。
據(jù)了解，北京奧運會志愿服務(wù)者人數(shù)為歷屆奧運會人數(shù)之最，達到170萬人。而8年前的悉尼奧運會志愿者人數(shù)為4.7萬人，4年前的雅典奧運會志愿者為6萬人。
北京奧運會志愿者選拔和使用，完全符合奧林匹克精神。政府尊重了志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)的精神，讓志愿者根據(jù)個人偏好和個人意愿，按照自己的專長，選擇某項服務(wù)項目進行志愿服務(wù)。而政府則處于間接服務(wù)即支持和委托非營利機構(gòu)、非營利組織的地位，由共青團組織、社區(qū)志愿者協(xié)會、北京奧委會志愿者部等非營利機構(gòu)、非營利組織招募、選拔和錄用，這正是體現(xiàn)了“多元、寬容、公正與和平”的奧林匹克精神。
志愿者工作成果保留轉(zhuǎn)化
據(jù)了解北京市有關(guān)部門下一階段正在認真做好奧運志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，推動志愿服務(wù)事業(yè)長遠發(fā)展，促進首都和諧社會建設(shè)。北京將整體保留奧運會、殘奧會志愿者隊伍，依托“志愿北京”信息平臺，匯集170萬奧運志愿者的信息資料，制作發(fā)放志愿者卡，實現(xiàn)對志愿者個體的有效服務(wù)和管理。北京將培育基層志愿者組織，不斷壯大志愿者隊伍，力爭在三年內(nèi)使全市參與志愿服務(wù)的人員達到總?cè)丝诘?0%，努力使廣大志愿者成為促進和諧社會建設(shè)的一支重要力量。
民政部官員表示，汶川地震和北京奧運會激發(fā)了志愿者的熱情，為我國在志愿者服務(wù)方面留下了一筆十分難得和寶貴的財富。為了進一步把志愿者活動做好。中央精神文明辦牽頭協(xié)調(diào)，采取了一系列措施，把責任落實和分解到有關(guān)部門，積極推動相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，民政部推進志愿者注冊制度，加大培訓(xùn)制度，并探索建立激勵機制，希望通過采取注冊登記、加強培訓(xùn)、表彰激勵實現(xiàn)志愿者服務(wù)的法律化、經(jīng)�；蛯I(yè)化。
■大事記
●1990年
北京亞運會
1990年的北京亞運會是中國第一次通過大型體育賽事來展示國際形象，那次亞運會組織工作井然有序，服務(wù)于各個場館的志愿人員清一色是由受過嚴格培訓(xùn)的、政治意識堅定的學(xué)生、公務(wù)員等組成。
●1994年
中國青年志愿者協(xié)會
為推動青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，團中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協(xié)會，隨后，各級青年志愿者協(xié)會也逐步建立起來。
●1999年
青年志愿者立法
廣東省通過國內(nèi)第一部青年志愿服務(wù)條例。此后，南京市和山東省也先后通過青年志愿者立法，為全國的志愿服務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)。
●2005年
中國社會工作協(xié)會
社區(qū)志愿者工作委員會在京成立，為社區(qū)志愿者事業(yè)的發(fā)展建立了良好的平臺。
●2006年
社區(qū)志愿者注冊制度
2006年7月，為便于全國社區(qū)志愿者的統(tǒng)一管理，中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會在北京宣武區(qū)天橋街道開展全國首批試點，正式啟動了中國社區(qū)志愿者注冊登記試點工作。
●2008年
四川汶川大地震
大地震中需要緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬人，房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，而參與抗震救災(zāi)的志愿者隊伍，也出現(xiàn)了前所未有的壯大局面，據(jù)民政部統(tǒng)計，地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過了300多萬。
●2008年
北京奧運會
北京奧運會、殘奧會期間，10萬賽會志愿者、40萬城市志愿者、100萬社會志愿者和20萬拉拉隊志愿者在各類服務(wù)領(lǐng)域累計服務(wù)超過2億小時，為服務(wù)對象提供了高水平的志愿服務(wù)，確保了奧運會賽事和城市的正常運行，形成和積累了諸多有益經(jīng)驗和實踐成果。
■數(shù)據(jù)
2.68億人次
中國志愿者服務(wù)體系從1993年建立，至今已有15年歷史，截至2008年4月，共有2.68億人次的青年志愿者參與扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援、大型活動等方面的志愿服務(wù)，在服務(wù)青年、服務(wù)社會、傳播文明等方面發(fā)揮了積極作用。
■背景
20世紀80年代后期，中國開始出現(xiàn)了自己的志愿者行動和志愿者。中國最早的志愿者產(chǎn)生在為社區(qū)服務(wù)的層面上，并逐步建起了社區(qū)志愿者組織。許多城市的區(qū)、街道、居委會成立了“社區(qū)志愿者服務(wù)指導(dǎo)委員會”、“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”等組織。廣泛開展多種形式的社區(qū)老人、殘疾人、優(yōu)撫對象的志愿服務(wù)活動。
1994年底，隨著中國青年志愿者協(xié)會的誕生，中國其它社會團體也開始開展志愿者活動，包括中華慈善總會及地方慈善組織、中華全國婦女聯(lián)合會、中國老年科技工作者協(xié)會及一批民間志愿者組織。目前，我國的社區(qū)志愿者、青年志愿者、工會志愿者、婦女志愿者、科技志愿者、醫(yī)療志愿者、扶貧志愿者、環(huán)保志愿者等已達1000多萬人。國家民政部最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全國社區(qū)服務(wù)志愿者組織有7000多個。
這些志愿者組織和志愿者，無論在平時的城市社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村的扶貧工作中，還是在突發(fā)的自然災(zāi)害面前，都顯得靈活機動，救助力強，成為支持政府協(xié)調(diào)社會全面發(fā)展堅實力量。隨著改革開放的不斷深入和我國“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，我國政府越來越重視包括志愿者組織在內(nèi)的非營利機構(gòu)、非營利組織在創(chuàng)造和諧社會中的作用，把更多的職能以多種形式下放給社會中的非營利機構(gòu)、非營利組織的非政府組織。2008年初南方雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震中，社會志愿者發(fā)揮的巨大作用，給人們留下來深刻的印象。在北京奧運會籌備階段，在我國政府的推動下，共青團組織、社區(qū)志愿者協(xié)會、北京奧委會志愿者部等非政府組織承擔了招募奧運會志愿者工作。
目前，世界各國政府都越來越重視開發(fā)、運用本國的志愿者資源。一個國家、一個地區(qū)的志愿者資源是否豐富，志愿者組織是否富有成效，已成為衡量其社會公共服務(wù)水平的重要尺度。
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