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2016-10-18 來源 :公益時報(bào)??作者 : 王勇
《慈善法》第六十九條規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度?？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
為貫徹落實(shí)《慈善法》關(guān)于信息公開的要求，10月13日，民政部社會組織管理局發(fā)布《關(guān)于邀請開發(fā)全國慈善信息公開網(wǎng)站(一期)的公告》，公告提出擬建全國慈善信息公開網(wǎng)站(以下簡稱“網(wǎng)站”)，并歡迎具備專業(yè)水準(zhǔn)、公益熱情的企事業(yè)單位、社會組織競爭參與一期開發(fā)。
網(wǎng)站具備四項(xiàng)功能
公告提出網(wǎng)站(一期)立足“履行《慈善法》第八章要求，滿足行政機(jī)關(guān)、慈善組織、慈善信托、慈善服務(wù)等信息公開需求，逐步實(shí)現(xiàn)全國慈善組織登記管理智能化和信用信息共享交換”的定位，實(shí)現(xiàn)包括但不僅限于以下基本功能：
(一)為全國縣級以上(含縣級)民政部門提供信息發(fā)布服務(wù)?；诖壬平M織登記與認(rèn)定，慈善信托備案，慈善組織募捐資格確認(rèn)及名單公布，慈善組織募捐方案備案，公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格管理，購買服務(wù)信息管理，對慈善組織、慈善信托開展檢查、評估，對慈善組織、慈善信托受托人和其他組織及個人表彰或處罰，發(fā)布突發(fā)事件募捐和救助需求信息等事項(xiàng)，建立信息錄入、審核、匯集、發(fā)布、查詢、統(tǒng)計(jì)、安全防范等權(quán)限與功能。為各級民政部門提供本級慈善組織、本級備案慈善信托受托人用戶賬號創(chuàng)設(shè)及權(quán)限設(shè)置功能。開發(fā)相關(guān)慈善組織證書或制式文件在線打印功能，方便各級民政部門在線辦公、即時生成數(shù)據(jù)。建立下級機(jī)關(guān)與上級機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與慈善組織、慈善信托受托人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(二)為慈善組織用戶提供信息發(fā)布服務(wù)?；诠_組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息、發(fā)布與實(shí)施慈善項(xiàng)目、公開募捐年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、申請相關(guān)慈善資格、開展募捐備案及變更、志愿者招募與管理情況等事項(xiàng)，建立信息錄入、提交、發(fā)布、查詢、統(tǒng)計(jì)、安全防范等功能，建立慈善組織與登記管理機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(三)為慈善信托受托人提供信息發(fā)布服務(wù)。基于慈善信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況等事項(xiàng)，建立信息報(bào)送、備案、發(fā)布、查詢、統(tǒng)計(jì)、安全防范等功能，建立慈善信托受托人與備案民政部門的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(四)為網(wǎng)站擴(kuò)展留足空間。為后續(xù)開發(fā)留出接口，未來與民政部門戶網(wǎng)、中國社會組織網(wǎng)、全國基金會管理系統(tǒng)、慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺、社會力量參與救災(zāi)信息平臺、全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)等網(wǎng)站對接具有技術(shù)可行性，各網(wǎng)站之間數(shù)據(jù)共享、交換及應(yīng)用需預(yù)先考量。
公告還提出，實(shí)現(xiàn)上述基本功能的同時，可增設(shè)具有想象力與創(chuàng)新性的技術(shù)應(yīng)用。通過先進(jìn)技術(shù)方案、簡約環(huán)境布局和簡易操作流程，為行政機(jī)關(guān)、慈善組織、慈善信托受托人等主體履行法定信息公開義務(wù)提供技術(shù)支撐;用戶體驗(yàn)友好、便捷、清晰，可查詢驗(yàn)證合法、合規(guī)的慈善組織、慈善信托及項(xiàng)目信息;頁面簡約、實(shí)用、生動，滿足電腦、手機(jī)、平板等多終端使用要求，符合扁平化、視覺化、模塊化等網(wǎng)頁設(shè)計(jì)趨勢。
社會組織等可獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)
網(wǎng)站采取“部本級主持建設(shè)，分布全國的慈善組織及各地民政部門統(tǒng)一使用網(wǎng)站，留給民政部門、社會組織及相關(guān)單位已有網(wǎng)站(平臺)必要接口”的布局方式，把握“民政部擁有網(wǎng)站及數(shù)據(jù)所有權(quán)，網(wǎng)站開發(fā)與網(wǎng)站運(yùn)營分段實(shí)施、分離委托、迭代開發(fā)，全程公開透明競爭性選擇”的總體安排，公開面向社會選擇網(wǎng)站(一期)開發(fā)承建單位。有技術(shù)實(shí)力、資金優(yōu)勢、公益意愿的信息化企事業(yè)單位或社會組織，可采取獨(dú)立申報(bào)或聯(lián)合申報(bào)方式，提交申報(bào)方案。
網(wǎng)站一期開發(fā)周期擬為3~5個月，一期最大用戶數(shù)2萬戶(涉及全國、省、市、縣四級;其中，民政部門約4200余戶，其余為慈善組織及慈善信托受托人用戶);用戶按不同層級和業(yè)務(wù)關(guān)系，設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)填報(bào)與發(fā)布權(quán)限，數(shù)據(jù)安全及真實(shí)性“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”，“誰登記(備案)、誰負(fù)責(zé)”。
采用“云”存儲模式及相應(yīng)硬件配置;除“云”端管理外，相關(guān)軟硬件及數(shù)據(jù)存放在民政部機(jī)房或指定機(jī)房。后臺操作對各級用戶硬件配置要求低(盡可能不需用戶新增硬件配置)，顧及全國各地尤其條件艱苦邊緣地區(qū)開展工作的適用性與便利性。
方案編制單位應(yīng)有大型網(wǎng)站開發(fā)、數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有一定資金規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)管理、“云”服務(wù)、區(qū)塊鏈、信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面具有技術(shù)專長，具有自主實(shí)施技術(shù)方案的能力。允許以聯(lián)合體名義申報(bào)，發(fā)揮不同組織之間的專長，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。
10月中旬，開展網(wǎng)站一期開發(fā)方案的申報(bào)工作，結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)程要求，經(jīng)現(xiàn)場答辯和專家評選，公開透明選定承接單位。網(wǎng)站一期開發(fā)的財(cái)政預(yù)算為30萬元，項(xiàng)目驗(yàn)收通過后予以支付。為避免惡意競爭，各申報(bào)單位報(bào)價不作為評審核心要素。
申報(bào)主體材料包含需求分析、解決思路、系統(tǒng)架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑、技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)與難點(diǎn)、安全保障說明、硬件解決方案、配套技術(shù)服務(wù)、開發(fā)進(jìn)度安排、成本預(yù)算等內(nèi)容。附件材料包含申報(bào)主體營業(yè)執(zhí)照或登記證書復(fù)印件、相關(guān)網(wǎng)站開發(fā)運(yùn)維案例、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)主要成員簡介及職能分工等內(nèi)容。
申報(bào)材料需在10月25日17:00前，通過郵遞等方式，送交民政部社會組織管理局信息宣傳處。為便于潛在申報(bào)方更好了解網(wǎng)站一期開發(fā)需求，10月20日上午9時，還將在民政部社會組織管理局412會議室召開申報(bào)說明會并答疑。
■ 本報(bào)記者 王勇
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