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2016-12-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
如何將行政地域概念色彩較重的社區(qū)，變?yōu)樯鐓^(qū)居民真正的家園，讓他們感受到歸屬感、認(rèn)同感和幸福感?12月4日，20位海內(nèi)外社區(qū)營造的知名專家齊聚西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，和成都社區(qū)工作實(shí)踐者們展開了一場(chǎng)特別的對(duì)話——探討怎么打造“有溫度”的社區(qū)。
這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心和成都市民政局聯(lián)合主辦，四川光華社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)辦的“社區(qū)營造：理論與實(shí)踐”研討會(huì)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授邊慧敏代表社會(huì)工作發(fā)展研究中心致辭，四川省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長冉敬軍、成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長江維出席會(huì)議并致辭。會(huì)議由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心副主任鄧湘樹主持。
江維：社區(qū)營造將是破解社區(qū)參與不足、激活三社聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵
成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長江維發(fā)表了“成都市社區(qū)營造政策創(chuàng)制的思考和展望”主題演講。她指出，為了應(yīng)對(duì)社區(qū)居民缺乏社區(qū)公共參與、缺乏公共精神這一社區(qū)建設(shè)的歷史性難題，2008年以來成都社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)圍繞還權(quán)、賦能、歸位，用“社區(qū)-社會(huì)組織-社工”三社聯(lián)動(dòng)力求改善社區(qū)中的種種問題，并取得了明顯的成效。
通過建立社區(qū)協(xié)商議事制度和院落自治制度還權(quán)于民，奠定了民主生活的基礎(chǔ)，逐漸養(yǎng)成了居民協(xié)商民主意識(shí);同時(shí)也把居民日常公共參與滲透到真正的社區(qū)生活中，產(chǎn)生了眾多的因?yàn)楣餐枨竽鄣脑郝渥越M織。一個(gè)突出的例子就是成都老舊小區(qū)里無物管的問題，很大程度上得到改善。社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金制度則解決與居民需求相匹配的資金供給的問題，同時(shí)又是政府投入的社區(qū)基金，賦能居民解決社區(qū)的問題。而社區(qū)減負(fù)增效使自治組織回歸自治本位，組織居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
但在三社聯(lián)動(dòng)如何聯(lián)、怎么動(dòng)的問題上，逐漸出現(xiàn)瓶頸——居民還是沒有動(dòng)起來。因?yàn)榍捌诖嬖谡`區(qū)，普遍都是政府購買服務(wù)，社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)直接提供服務(wù)，認(rèn)為社會(huì)組織缺乏專業(yè)性。這種單方面“給予-滿足”“點(diǎn)菜-配菜”的模式，消解了居民的主體性和主動(dòng)性。如此聯(lián)動(dòng)，居民作為被動(dòng)的接受服務(wù)者，哪怕需求是由居民提出是真實(shí)的，來自外部的社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站、社會(huì)組織提供服務(wù)，仍然無法打動(dòng)居民，并且形成一種可持續(xù)的模式。怎么破解這一困局?
江維處長認(rèn)為關(guān)鍵在于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造，真正發(fā)動(dòng)居民的主動(dòng)性和主體性，因?yàn)樯鐓^(qū)是居民的。
基于這樣的考慮，成都市將總體營造的原則設(shè)定為
1.居民主體原則
2.共同參與原則
3.過程導(dǎo)向原則
4.自下而上原則
5.權(quán)責(zé)對(duì)等原則
并強(qiáng)調(diào)總體營造的任務(wù)是(一)激發(fā)自組織(讓居民成為解決社區(qū)問題的主體);(二)轉(zhuǎn)化自組織(讓居民從自娛自樂轉(zhuǎn)為關(guān)心公共事務(wù));(三)培育社區(qū)領(lǐng)袖(帶頭實(shí)現(xiàn)自下而上的居民參與);(四)開展公共素養(yǎng)公民意識(shí)教育(完成社區(qū)營造的根本任務(wù));(五)
尋找支點(diǎn)撬動(dòng)總體營造(運(yùn)用合理的路徑、方法以及工具);(六)協(xié)商尋求社區(qū)共識(shí)(因?yàn)樯缭斓倪壿嬕彩蔷用褡灾蔚倪壿?;(七)整合資源推動(dòng)社區(qū)發(fā)展(突破社區(qū)問題缺乏資源和資金支持的瓶頸);(八)多方協(xié)力共同營造城鄉(xiāng)社區(qū)(處理好政府、社區(qū)、社會(huì)組織、自組織之間的角色關(guān)系)(九)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)可持續(xù)總體營造的支持保障(公益創(chuàng)投、公服資金)。
那么如何使社區(qū)自組織的生長與社區(qū)公共精神的成長正相關(guān)?江維強(qiáng)調(diào)，要通過“培力”提升社區(qū)公民意識(shí)教育。這也是今年社區(qū)總體營造特別從臺(tái)灣、南京、廣州等多地引入社區(qū)營造專家，為成都社區(qū)營造項(xiàng)目提供各類培訓(xùn)的原因。
江維處長展望，通過培力后的組織化的、具有公共精神的社區(qū)公民，將“刷新”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未來，支持型社會(huì)組織陪伴、社工對(duì)居民自組織進(jìn)行能力建設(shè)、協(xié)助自組織集體行動(dòng)提供社區(qū)生活公共問題解決方案，通過對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行全方位經(jīng)營，建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)基金，建立協(xié)商共治的治理機(jī)制，社區(qū)成為有溫度的生命共同體。
王本壯：共創(chuàng)、共想、共好的3.0版本社區(qū)營造
臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)創(chuàng)意統(tǒng)合設(shè)計(jì)研究中心的王本壯向大家分享臺(tái)灣社區(qū)營造從始至今的歷程，并呈現(xiàn)了共創(chuàng)、共想、共好的3.0版本社區(qū)營造。
社區(qū)營造理念，是必須和生活脈絡(luò)連接。一群人在一起生活，共同追求集體生活，就是社區(qū)營造。
臺(tái)灣30余年的社區(qū)營造實(shí)踐，是逐漸經(jīng)歷了幾個(gè)階段。最初，由政府推動(dòng)，很多項(xiàng)目或者計(jì)劃是從建立社區(qū)文物館、地方傳統(tǒng)文化建筑等“景”開始。在第二階段，開始主題式的補(bǔ)助計(jì)劃，由中央政府提供資金支持，但因?yàn)樾姓肆Φ牟蛔悖?jì)劃逐漸委托第三部門去作為項(xiàng)目管理中心。建立分區(qū)輔導(dǎo)機(jī)制，全國分七區(qū)建立地區(qū)專業(yè)協(xié)力網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期，主要是由社區(qū)自我診斷，并由自主提案。那到第三階段，社區(qū)營造需要去重新定義。社，不再是某個(gè)已有的群體，而是特定時(shí)空中人的連接方式，人和人之間互相認(rèn)同，互相扶持。造，則是形成人與人連接方式的活動(dòng)?；顒?dòng)不是終點(diǎn)，而是力求把人和人連接起來。所以，就要在日常生活的實(shí)踐，從個(gè)人到群體，實(shí)踐者向外擴(kuò)散。從社會(huì)到個(gè)人，向內(nèi)凝聚，人回到小區(qū)，找到家的歸屬感。(單位人-社會(huì)人-社區(qū)人)。
所以，臺(tái)灣的社區(qū)營造從最初的“社造”、發(fā)展到“全民社造、社群營造、社會(huì)改造、社造青年”，最終到X社造時(shí)代——一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元性、自主性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。
多元就要擴(kuò)大參與，自主就需要提升居民的社造素養(yǎng)——公民素養(yǎng)和公民意識(shí)，創(chuàng)新就要突破政府的單一資源供給，而是吸納更多企業(yè)、商家參與社造。此外，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性，需要搭建一些網(wǎng)上平臺(tái)，使得線下的社區(qū)與線上的社群可以有所連接，使社區(qū)最終“一體化”。
要實(shí)現(xiàn)這樣的社造3.0，
可以通過一區(qū)一特色、一鎮(zhèn)街一故事、特色文化藝術(shù)活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意商品開發(fā)、地區(qū)活化再生、跨域整合與成果展現(xiàn)、綠色生活/城鄉(xiāng)交流。
錢寧：社區(qū)發(fā)展必須自組織和他組織
“在中國，社區(qū)是什么，鄰里就是社區(qū)”。從事城市社區(qū)建設(shè)眼鏡10多年的西華大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院錢寧教授一語中的。鄰里如何形成，規(guī)則怎么建立，都是在日常生活中，根據(jù)人的需求自發(fā)形成。人的需求，是凝聚社區(qū)自組織的根本力量。
但是社區(qū)組織不能脫離社會(huì)組織，社區(qū)要組織起來，需要和社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系(他組織)。社區(qū)發(fā)展就是解決社區(qū)問題的戰(zhàn)略、策略和行動(dòng)組成的體系。在這個(gè)體系中，自組織是內(nèi)在的根據(jù)，他組織是外在條件。自組織加他組織，這就使得既能發(fā)展社區(qū)，解決社區(qū)問題，又能充分利用社會(huì)資源。
社區(qū)的力量在哪里?通過自組織和他組織，滿足社區(qū)居民的所思(怎么思考他的生活)、所愿(居民意愿的)、所需(要解決的問題)、所能(居民們自己的能力)來開展活動(dòng)。使社區(qū)成為自組織的體系，就是社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)。只有這樣，社區(qū)自治的單位，才有活力，有了活力，才能使居民有滿足感、才能產(chǎn)生認(rèn)同和歸屬。
黃玉濃：澳洲社區(qū)全方位的社區(qū)福利指數(shù)值得借鑒
來自澳大利亞佛林德斯大學(xué)社會(huì)與政策研究學(xué)院的黃玉濃分享了澳大利亞的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)營造。盡管澳大利亞本身的社區(qū)范圍、界定都與中國不同，但黃老師介紹了近十年來在當(dāng)?shù)貜V泛使用的一個(gè)社區(qū)福利指數(shù)(community wellbeing indicators)。
該指數(shù)整合澳洲統(tǒng)計(jì)局、地方政府?dāng)?shù)據(jù)庫、當(dāng)?shù)卣{(diào)研等，通過包括健康安全包容的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)的活力扛逆力、可持續(xù)和自然的、文化的豐富性、社區(qū)的民主性等多個(gè)維度，去衡量一個(gè)社區(qū)的綜合情況。最終社區(qū)幸福指標(biāo)，來測(cè)量社區(qū)各種維度，展示社區(qū)綜合狀況，它也成為一個(gè)成為一個(gè)民主化的資源平臺(tái)、政策制定的依據(jù)。
鄧湘樹：公共社區(qū)建設(shè)五法
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心副主任鄧湘樹教授根據(jù)大陸實(shí)際，首度提出“公共社區(qū)”的建設(shè)理念和方式。
“社區(qū)在我國，更多是行政概念。因此和社區(qū)原有的概念是不同的。尤其從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)，我們希望推動(dòng)改變社區(qū)的面貌——不僅僅是居住的地方，而是人和人可以發(fā)生鏈接，有歸屬感。我們的理念和愿景，就是打造有公共精神、有公共平臺(tái)、有公共文化的公共社區(qū)”。
在鄧教授看來，公共社區(qū)創(chuàng)建步驟共分為5步。第一是鏈資源。這不僅意味政府資源，也意味著將社區(qū)范圍內(nèi)的資源，變?yōu)榭晒┚用窆餐褂玫墓操Y源。社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、中小學(xué)、理發(fā)店、快遞點(diǎn)都是資源。例如在四川光華社會(huì)工作服務(wù)中心所在的溫江瑞泉馨城社區(qū)，理發(fā)店也成為一種公共資源，因?yàn)榫用窨梢杂脜⑴c社區(qū)公益活動(dòng)獲得的積分兌換相應(yīng)的服務(wù)。
建設(shè)公共社區(qū)的第二步在于建隊(duì)伍。這包括社工隊(duì)伍、居委會(huì)兩委隊(duì)伍、居民領(lǐng)袖隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)。 而樹機(jī)制則是第三步。公共社區(qū)需要搭建居民公共參與的平臺(tái)，并要制定平臺(tái)運(yùn)行的長效機(jī)制。這一方面在居民議事會(huì)等平臺(tái)之外，拓展參與渠道;另一方面，在社工隊(duì)伍撤離后，還可以成為居民持續(xù)參與公共事務(wù)的渠道。
在有了隊(duì)伍和機(jī)制平臺(tái)后，面向社區(qū)問題，提供各種各樣的服務(wù)?？梢允巧绻ぃ蛘呤巧鐓^(qū)居民自己提供服務(wù)。
最后，公共社區(qū)的搭建，是需要提倡并最終形成一種社區(qū)公民的公共意識(shí)和文化。社區(qū)營造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，只有人發(fā)生了變化，這才能說明社區(qū)營造才是有用的有效的。
城市與鄉(xiāng)村 各有各的鄉(xiāng)愁
下午的研討會(huì)分為“城市社造理論與實(shí)務(wù)”“鄉(xiāng)村社造理論與實(shí)務(wù)”兩個(gè)分論壇。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系王迪教授、民政部國家減災(zāi)中心副研究員王東明等嘉賓在論壇上作了主題分享。與會(huì)代表與嘉賓互動(dòng)交流，就社區(qū)互助參與營造體系、我國災(zāi)后社區(qū)重建(營造)的經(jīng)驗(yàn)、雅安災(zāi)后社區(qū)重建中的培力、明月村社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)、城市社會(huì)服務(wù)下的社區(qū)營造、社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)啟示與社會(huì)工作的培力實(shí)踐探索展開互動(dòng)交流。
近年來，成都市加大對(duì)社工組織的扶持力度，2016年更是投入專項(xiàng)資金820萬元，以3年為周期，推動(dòng)第一批城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造。而西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心則在近年來一直致力于基層社區(qū)的治理研究和實(shí)踐，積極推動(dòng)社區(qū)治理改革，在社區(qū)營造相關(guān)的理論及實(shí)務(wù)研究方面取得成果。此次西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心此次與成都市民政局聯(lián)合舉辦研討會(huì)，旨在為成都社區(qū)營造的實(shí)踐者搭建與政策制定者、專家學(xué)者、海內(nèi)外社區(qū)營造實(shí)踐者溝通和交流的平臺(tái)，從而更透徹地理解社區(qū)營造、掌握打造有溫度社區(qū)的核心理念方法。
