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2017-04-07 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
4月7日，就環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司此前發(fā)布的《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)(下簡(jiǎn)稱《遺傳條例》)，中國(guó)綠發(fā)會(huì)組織召開(kāi)了專家研討會(huì)，并就相關(guān)條例提出了建議。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)，中科院動(dòng)物所研究員蔣志剛，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心研究員朱留財(cái)，國(guó)家基因庫(kù)、華大基金研究員朱師達(dá)以及國(guó)際生物多樣性中心、中國(guó)及東亞辦事處主任張宗文等出席研討會(huì)并發(fā)言。
據(jù)了解，環(huán)保部于3月23日開(kāi)始就《遺傳條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是我國(guó)繼2016年9月6日正式成為《名古屋遺傳資源議定書》締約方后，在推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)、監(jiān)管和利用方面再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。草案共七章、四十八條，對(duì)主管部門在生物遺傳資源的管理職責(zé)、我國(guó)和外方分類獲取生物遺傳資源辦法、生物遺傳資源的惠益分享和出境管理、主管部門的處罰措施等方面均進(jìn)行了具體規(guī)定。
我國(guó)是全球12個(gè)生物多樣性大國(guó)之一，遺傳資源極其豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家獲取遺傳資源和遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的主要對(duì)象，外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)多種非正當(dāng)手段大量獲取我國(guó)豐富的生物遺傳資源，流失數(shù)量和價(jià)值難以估量。研討會(huì)上，各位專家分別從框架結(jié)構(gòu)、基本原則、惠益分享、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面對(duì)《遺傳條例》進(jìn)行了細(xì)致分析，并從專業(yè)領(lǐng)域給出建議。
專家指出，該條例制定的重點(diǎn)應(yīng)該是管控國(guó)內(nèi)遺傳資源不流失，保障遺傳資源持有人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)不同利益群體進(jìn)行惠益分享，并表示應(yīng)該對(duì)遺傳資源的登記做出細(xì)致的規(guī)定。也有專家表示，《遺傳條例》的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是如何更好地通過(guò)法律制度來(lái)保護(hù)好生物多樣性，在立法目的方面應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全，同時(shí)也要注意體現(xiàn)社會(huì)組織在生物遺傳資源方面發(fā)揮的作用等。
記者了解到，征求意見(jiàn)稿中加入了公眾參與及公益訴訟的條款，但對(duì)公益組織、民間力量如何參與生物遺產(chǎn)資源保護(hù)及參與程度并未過(guò)多說(shuō)明。草案第九條提出，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生物遺傳資源的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向生物遺傳資源相關(guān)主管部門舉報(bào)生物遺傳資源違法獲取和惠益分享等行為。”第44條對(duì)公益訴訟的內(nèi)容也只一筆帶過(guò)，“違反本條例規(guī)定，造成生物多樣性破壞的，符合法律規(guī)定的主體可以提起環(huán)境公益訴訟。”
中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇表示，綠發(fā)會(huì)作為全國(guó)性生物多樣性保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，一直對(duì)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的工作非常關(guān)注。生物遺產(chǎn)資源保護(hù)作為生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)非常重要的方面，目前在法律方面非常不足，因此綠發(fā)會(huì)希望通過(guò)這次會(huì)議搭建平臺(tái)，征集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)并為有關(guān)部門立法時(shí)提供參考，共同推進(jìn)遺傳資源保護(hù)領(lǐng)域立法。
據(jù)悉，綠發(fā)會(huì)將系統(tǒng)梳理專家意見(jiàn)，整理出《遺傳條例》修改建議并提交有關(guān)部門作立法參考，并將持續(xù)關(guān)注《遺傳條例》的立法進(jìn)展。
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