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全國第一個“殘疾預防日”到來

2017-08-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇


 8月25日,我國第一個“殘疾預防日”,國務委員、國務院殘工委主任王勇在北京市西城區(qū)德勝社區(qū)衛(wèi)生服務中心考察。

 加強康復服務需要社會各界的共同參與

8月25日,是全國第一個“殘疾預防日”。今年7月,國務院批復同意自2017年起將每年8月25日設立為“殘疾預防日”。完善醫(yī)療保障、加強殘疾預防、改善康復服務……本著預防與關愛,國務院出臺了一系列暖政推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。

《國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)》

2016年9月,國務院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)》,對加強殘疾預防,有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展作出部署?!缎袆佑媱潯诽岢觯阂皇怯行Э刂瞥錾毕莺桶l(fā)育障礙致殘。二是著力防控疾病致殘。三是努力減少傷害致殘。四是顯著改善康復服務。

在康復服務方面,《行動計劃》要求:

加強康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度,普遍開展殘疾兒童早期康復。推廣疾病早期康復治療,減少殘疾發(fā)生,減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單,為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。制定殘疾人基本康復服務目錄,實施精準康復服務行動。殘疾人基本康復服務覆蓋率達80%以上。

推進無障礙環(huán)境建設。推進政府機關、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所、設施的無障礙改造,新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設計規(guī)范。有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。加強信息無障礙建設,鼓勵省(區(qū)、市)、市(地)電視臺開設手語欄目,市(地)級以上政府網(wǎng)站無障礙服務能力建設達到基本水平。

《殘疾預防和殘疾人康復條例》

2017年2月,李克強總理簽署第675號國務院令,公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》,自2017年7月1日起施行?!稐l例》明確了各級政府的職責:加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導;組織做好對主要致殘因素的動態(tài)監(jiān)測和重點預防,對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位的優(yōu)先干預等工作;合理配置殘疾人康復資源,建立、完善殘疾人康復服務體系。

《條例》規(guī)定了殘疾預防工作的基本原則,要求覆蓋全人群和全生命周期,以社區(qū)和家庭為基礎,堅持普遍預防和重點防控相結合;建立殘疾人信息收集、共享制度,以解決殘疾人信息不全、底數(shù)不清的問題;明確將殘疾預防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產安全等相關行業(yè)管理服務之中。

《條例》加大了對殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)的扶持力度,包括加強對殘疾人的醫(yī)療保障,尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構給予資金、物資方面的支持等。此外,《條例》還給有條件的地區(qū)實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復保障措施預留了制度空間。

《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》

2015年2月,國務院印發(fā)《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》,提出千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收,要依法推動殘疾人按比例分散就業(yè)和集中就業(yè),大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè),多渠道多層次促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓更多有就業(yè)愿望和能力的殘疾人能夠有穩(wěn)定的工作和收入。

2016年8月,國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》。《綱要》提出了殘疾人小康進程主要目標:到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,共享全面建成小康社會的成果。

農村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧,力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些,殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,文化體育生活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。

《綱要》提出,堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護好殘疾人平等權益,又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

要加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系,實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務能力,擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”,提高托養(yǎng)機構規(guī)范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務,提升專業(yè)化服務水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風俗習慣,健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務體系。

大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè),興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構和設施。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展,支持引導其開展助殘活動。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡助殘慈善活動。

有效開展志愿助殘服務。開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制,推行結對接力等服務方式,促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)社會工作服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管,加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評,實現(xiàn)政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

修訂《殘疾人教育條例》

2017年2月,李克強總理簽署第674號國務院令,公布修訂后的《殘疾人教育條例》,自2017年5月1日起施行。

1994年頒布施行的《條例》對保障殘疾人受教育的權利、發(fā)展殘疾人教育事業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的深入,教育現(xiàn)代化逐步推進,殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。修訂后的《條例》從殘疾人教育的發(fā)展目標和理念、入學安排、教學規(guī)范、教師隊伍建設以及保障和支持等方面修改、完善了相關制度。

《條例》調整了殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標和理念,規(guī)定發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應當保障義務教育,著重發(fā)展職業(yè)教育,積極開展學前教育,逐步發(fā)展高級中等以上教育;殘疾人教育應當提高教育質量,積極推進融合教育,優(yōu)先采取普通教育方式。

《條例》完善了殘疾人入學安排,規(guī)定統(tǒng)籌安排特殊教育資源,殘疾兒童、少年按照其接受教育能力,就近進入普通學校、特殊教育學校接受義務教育,不能到學校就讀的,通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育;擴大職業(yè)教育、學前教育招生規(guī)模,為殘疾人接受非義務教育提供更多機會。

《條例》強化了對教育教學的規(guī)范,規(guī)定在義務教育階段,招收殘疾學生的普通學校應當將殘疾學生合理編入班級,安排專門從事殘疾人教育的教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔教育教學工作;殘疾人職業(yè)教育以提高就業(yè)能力為主,培養(yǎng)技術技能人才,并加強對殘疾學生的就業(yè)指導。

《條例》加強了教師隊伍建設方面的內容,規(guī)定了特殊教育教師任職的特殊要求,并要求合理配置教師,提高特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關專業(yè)人員待遇。

《條例》強調,要加強對殘疾人教育的保障和支持,政府按照有關規(guī)定安排殘疾人教育經(jīng)費,并將所需經(jīng)費納入本級政府預算,殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學校開展職業(yè)教育;學校按照國家有關規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學生減免學費和其他費用,并優(yōu)先給予補助。

■ 本報記者 王勇