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2018-05-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為新形勢下我國兒童福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展指明方向，以均等化、專業(yè)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入歷史新階段。根據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布的“中國社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)2018”報(bào)告顯示，我國慈善、老年人、兒童和殘疾人4個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)政策不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，切實(shí)改善了民生，增加了人民的獲得感、公平感、安全感、幸福感。
兒童領(lǐng)域是中國社會(huì)政策進(jìn)步指數(shù)的評(píng)價(jià)領(lǐng)域之一，同樣呈現(xiàn)出整體發(fā)展態(tài)勢良好的顯著特點(diǎn)。2016年，中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、浙江、江蘇、湖北、上海、山東、重慶、湖南、四川、陜西。縱觀2012年以來中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
一、兒童政策均等化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升
全國31個(gè)省份農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制全面建立，已設(shè)立12.7萬專職兒童主任和17.8萬兒童活動(dòng)場所；多地困境兒童津貼提標(biāo)擴(kuò)面，重慶、浙江、山東等21個(gè)省份探索建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，納入孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障制度范圍困境兒童達(dá)770萬名；江蘇、浙江、陜西、甘肅等18個(gè)省份出臺(tái)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，兒童基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)不斷拓展和創(chuàng)新；北京、天津等12個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)政策對(duì)全省范圍內(nèi)普惠性幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；政府主導(dǎo)下社會(huì)力量聯(lián)合開展兒童大病醫(yī)療救助工作，全國83家慈善組織開展兒童大病救助項(xiàng)目160余個(gè)，為極重病兒童實(shí)行托底保障。
二、黔、蘇、鄂、浙等地兒童政策不斷創(chuàng)新
各地在貫徹落實(shí)《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等政策過程中，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新兒童政策，推進(jìn)現(xiàn)代兒童福利制度建設(shè)。
貴州出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，成為全國首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，為改善農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)狀況起到了政策激勵(lì)作用。
江蘇出臺(tái)《未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案》，成為首個(gè)以省政府名義出臺(tái)未成年人保護(hù)政策文件的省份；由江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局提起撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)資格訴訟的案件，成為四部委《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》實(shí)施后的首例司法實(shí)踐。
湖北創(chuàng)新優(yōu)化流動(dòng)兒童教育政策，出臺(tái)政策確保隨遷子女就近入學(xué)、異地參加升學(xué)考試；每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的城市企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園，以及接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校，給予扶持獎(jiǎng)補(bǔ)。
浙江出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)的意見》，創(chuàng)新提出以加強(qiáng)困境兒童保障為重點(diǎn)，成為全國首個(gè)將“普惠型”列為兒童福利政策目標(biāo)的省份。
三、地區(qū)間不平衡問題依然存在
中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)31個(gè)省份排名呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)較低但有亮點(diǎn)的局面。2012～2016年，北京、浙江、江蘇、湖北、上海、重慶等6個(gè)省份連續(xù)五年蟬聯(lián)兒童政策進(jìn)步指數(shù)前十名。其中，東部地區(qū)占4席，中部地區(qū)和西部地區(qū)各占1席。東部沿海地區(qū)在兒童政策方面做出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的推動(dòng)，湖北、寧夏、四川、山西、黑龍江、重慶等省份指數(shù)排名明顯高于人均GDP排名，表明這些省份兒童政策進(jìn)步走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面。經(jīng)濟(jì)水平不是衡量地區(qū)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是阻礙兒童政策進(jìn)步的理由，兒童政策進(jìn)步是可以通過各方面努力而實(shí)現(xiàn)的。
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