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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 :
作為政社互動發(fā)源地，全國首家試點(diǎn)單位，從2008年至今，江蘇省太倉市不斷改革創(chuàng)新，經(jīng)歷了3個階段：從厘清基層政府與群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界的“清單式管理”1.0時期，到引入社會治理理念、開展三社聯(lián)動的“引導(dǎo)式治理”2.0時期，再到建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)，打造“共建共治共享的社會治理格局”的“能動式善治”3.0時期。10年間，太倉市委、市政府是如何探索創(chuàng)新、深耕試驗田的?記者帶您一探究竟。
10年創(chuàng)新生活
小社區(qū)發(fā)生大變化
“我們這個隊50多人，每天上午9點(diǎn)到10點(diǎn)跳民族舞，下午旗袍秀，晚上有時候在小區(qū)廣場上跳廣場舞，有時在社區(qū)學(xué)瑜伽。社區(qū)還請了瑜伽老師，免費(fèi)給我們授課。我們都是文藝愛好者，這樣的生活感覺非常充實!”在太倉市婁東街道景瑞社區(qū)的舞蹈室，十多位老人有的在討論剛剛的舞步，有的在喝水吃小吃，看到記者來，都自豪地介紹起自己的退休生活。
舞蹈隊的闞阿姨向記者展示了她手機(jī)上的3個微信群——社區(qū)居民組長群、便民服務(wù)志愿者群、舞蹈群，說：“我們這些人以前都不認(rèn)識，因為群里的各種活動，我們成了好朋友。”
在瀏河鎮(zhèn)鄰里生活館的大廳，3桌12位居民拿著照片正在跟德頤善社會工作發(fā)展中心的社工反映社區(qū)環(huán)境問題。照片中的圖像都是居民生活中遇到的糟心事——草地中好多狗屎、垃圾、廢電池，垃圾桶分類字跡模糊，建筑垃圾池中有生活垃圾等。
大廳中央還有一個白板，左邊寫著鄰里客廳，右面寫著協(xié)商共治，下設(shè)三個分類：今日議題、議事規(guī)則、討論方案。
社工把村民反映的問題梳理出來，并與他們一起商量解決方案，總結(jié)出5條實施方案，包括出臺養(yǎng)狗公約、安裝專門回收電池的垃圾桶、成立群眾小組監(jiān)察亂貼小廣告者、開設(shè)專門張貼廣告的公告欄等。不能馬上執(zhí)行的要注明原因，比如成立群眾小組這一項，就標(biāo)注了要由居民會議決定。
記者發(fā)現(xiàn)，走訪的兩個社區(qū)，文娛、休閑、養(yǎng)生等場所都紅紅火火，但社區(qū)服務(wù)大廳的人卻很少。
景瑞社區(qū)書記錢征宇說：“這也是‘政社互動’改革后的一大變化。”景瑞社區(qū)實行的是全科社工工作模式，服務(wù)大廳共設(shè)有2個綜合受理窗口，每個窗口的工作人員都能辦理人社、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)等多部門的服務(wù)事項，社區(qū)不擔(dān)任全科社工的工作人員都下到社區(qū)負(fù)責(zé)走訪家庭、收集民情、解決問題。錢征宇坦言，如果在以前，辦事大廳怎么也要設(shè)10個條線窗口，不管忙不忙都要有五六個工作人員守在窗口崗位上。
從冷冷清清到熱熱鬧鬧的社區(qū)，從“一站式”服務(wù)到全科社工，這也成為太倉政社互動1.0、2.0時期最直接的寫照。
10年創(chuàng)新改革
3個階段3次飛躍
“政社互動”最初的意思是“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。經(jīng)過10年的探索實踐，太倉市“政社互動”的內(nèi)涵和外延得到了豐富和發(fā)展，對“政社互動”實踐有了一個新的概括：“政社互動”是以創(chuàng)新基層社會治理為基本要求，以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)能力、規(guī)范政府行政權(quán)力、提升社區(qū)自治能力、激發(fā)多方主體活力為主要任務(wù)，以梳理兩份清單、簽訂委托協(xié)議、實施“雙向評估”、推進(jìn)“三社聯(lián)動”、強(qiáng)化“協(xié)商能動”為核心舉措的一種政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層合作治理模式。太倉市委副書記錢文輝介紹：“‘政社互動’的最終目標(biāo)是推動社會治理重心向基層下移，打造‘共建共治共享’的基層社會治理新格局。”
如何將重心下移?簡政放權(quán)、“清單式管理”是改革的第一階段。他們通過梳理兩份清單(《村(居)依法履職事項》和《村(居)依法協(xié)助政府管理事項》)、簽訂委托協(xié)議(基層群眾自治組織協(xié)議書)，實施“雙向評估”，第一次厘清了基層政府與群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，把社區(qū)從繁重的行政事務(wù)中解脫出來，全面實施全科社工工作法，讓最少的人干最多的事。同時，政府對村(居)改變了單項考核的方式，實現(xiàn)了政府與村(居)組織之間的雙向評估。
解放出來的社區(qū)工作者，把大量的時間用于居民服務(wù)。通過社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，將社會治理理念引入“政社互動”實踐，讓社區(qū)多元主體協(xié)同共治，這是太倉政社互動的第二階段。
“在前兩個階段中，我們主動還權(quán)于民，釋放基層自治，主要?dú)w還了4種權(quán)力。一是村(居)組織發(fā)展權(quán)，基層政府不再向村(居)下達(dá)年度發(fā)展指標(biāo)，改為《履職履約指導(dǎo)意見》，政府只做指導(dǎo);二是村(居)干部的考核權(quán)，政府只對村(居)組織履約情況進(jìn)行評估，考核權(quán)歸還給全體村(居)民;三是村(居)財務(wù)的管理權(quán)，政府逐步退出‘村賬鎮(zhèn)管’的監(jiān)管模式，由村居務(wù)監(jiān)委會監(jiān)管，會計事務(wù)所幫助理財;四是行政事項的準(zhǔn)入權(quán)，明確政府部門其他進(jìn)村事項必須協(xié)商，征求村(居)意見，或以購買服務(wù)的方式進(jìn)入，把村(居)務(wù)準(zhǔn)入權(quán)歸還給村(居)委。”太倉市民政局局長王曉蕓介紹道。
很多人說，政社互動在放手讓群眾自我管理的同時削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，蘇州市民政局副局長胡躍忠說：“黨的十九大提出了加強(qiáng)社區(qū)治理體系，推動社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。著力打造共建共治共享的社會治理新格局。這與黨中央的要求是完全一致的。”
太倉市委書記沈覓表示：“新時代太倉政社互動更加強(qiáng)調(diào)黨組織‘一元核心’地位，更加凸顯政府‘主導(dǎo)作用’。今后的基層政府主要是加強(qiáng)對各類社會主體的引導(dǎo)、支持和監(jiān)管，做到‘放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮’，有序擴(kuò)大多方主體參與。這個關(guān)系把握得好，社會協(xié)同就有活力，多方共治的格局就易于形成。”
太倉市根據(jù)新時代的新要求，在黨的十九大召開后，制定政社互動第三階段的發(fā)展目標(biāo)——建立“協(xié)商能動”機(jī)制，建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)。保障市鎮(zhèn)兩級綜合性社區(qū)服務(wù)中心面積不少于4000和2000平方米，配備專職社區(qū)干部不少于10人，全市登記、備案社會組織達(dá)到2600個，鎮(zhèn)級社會組織孵化器全覆蓋，引進(jìn)培育10名社工領(lǐng)軍人才、100名重點(diǎn)人才、1000名專業(yè)人才，民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到100個，與高校建立大學(xué)生實習(xí)基地5個。“為了達(dá)到這個目標(biāo)，僅政府購買社會組織服務(wù)和社會工作服務(wù)資金就達(dá)1.5億元。”王曉蕓介紹說。
10年創(chuàng)新新發(fā)展
3.0時期有3個關(guān)鍵詞
3個階段改革對應(yīng)解決每個時期社會治理突出問題。1.0時期，主要是解決因為政府越位，群眾自治組織基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠的問題，重點(diǎn)在劃分權(quán)責(zé)邊界。2.0時期，主要是采取三社聯(lián)動的方式，引導(dǎo)政府和社會進(jìn)一步互動、互補(bǔ)、互聯(lián)，解決社區(qū)多元主體活力不足、互動不夠的問題，重點(diǎn)在協(xié)同共治。3.0時期，主要是解決1.0和2.0時期都存在的社區(qū)參與不足、民主協(xié)商能力不強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)效率不高、解決社區(qū)治理難題的主觀能動性不夠等問題，重點(diǎn)是在“能動”上做文章，在發(fā)展各方能力上下功夫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理。所以，政社互動3.0時期，太倉實踐有以下三個關(guān)鍵詞：
“協(xié)商能動”，指在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和“政社互動”“三社聯(lián)動”持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，著眼打造“共建共治共享”社會治理新格局，系統(tǒng)構(gòu)建“廣泛參與、深度協(xié)商、活力自主”的新機(jī)制，激發(fā)社區(qū)多方治理主體的主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理。它強(qiáng)調(diào)的是主動發(fā)現(xiàn)問題，有序開展協(xié)商，理性表達(dá)訴求，積極達(dá)成共識，最終化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
“發(fā)展型”社區(qū)建設(shè)，指依托“協(xié)商能動”機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展意愿、開發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)撃堋⒛凵鐓^(qū)發(fā)展合力、破解社區(qū)發(fā)展難題，推進(jìn)社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的實踐過程。“發(fā)展型”強(qiáng)調(diào)的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與社區(qū)發(fā)展過程中的個人能力、公共意識和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。
“幸福社區(qū)”，指能夠給社區(qū)居民追求幸福、創(chuàng)造幸福、獲得幸福、享受幸福創(chuàng)造條件、提供機(jī)會的社區(qū)。社區(qū)建設(shè)各項工作都必須考慮社區(qū)居民的內(nèi)心體驗，社區(qū)建設(shè)各項工作都必須維護(hù)社區(qū)居民的合法利益。太倉市初步構(gòu)建了幸福社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，將群眾對幸福的主觀感受細(xì)分為社區(qū)歸屬感、服務(wù)獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區(qū)安全感和環(huán)境舒適感，設(shè)立了“認(rèn)同、服務(wù)、風(fēng)尚、生活、平安、生態(tài)”等六類幸福感指數(shù)和三十項具體指標(biāo)，為全市“幸福社區(qū)”建設(shè)提供科學(xué)指引。
“發(fā)展型”幸福社區(qū)該如何建設(shè)?太倉民政部門也給出了答案：著力完善“協(xié)商能動”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、參與機(jī)制、議事機(jī)制、合作機(jī)制和保障機(jī)制五大機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的引領(lǐng)能力，增強(qiáng)社區(qū)居民的主體能力，增強(qiáng)村(居)委會的自治能力，增強(qiáng)多方主體的協(xié)同能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的支撐能力，打造“政社互動”創(chuàng)新實踐3.0版本。(據(jù)《中國社會報》)
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