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2018-11-13 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
11月12日，在世界兒童日即將來臨前夕，由北師大中國公益研究院、深圳國際公益學院主辦，聯(lián)合國兒童基金會支持的第九期益論沙龍，以“誰來做兒童侵害的第一發(fā)現(xiàn)者”為主題，邀請《中國報道》雜志執(zhí)行主編，北京眾一公益基金會副理事長徐豪、北京師范大學中國公益研究院副院長高玉榮，北京大學社會學系副教授高翔，聯(lián)合國兒童基金會項目顧問許文青，山西省聞喜縣民政局局長鈕杏芬，山西省聞喜縣大澤村兒童主任鄭蓉等嘉賓就這個話題進行了深入探討。
本期沙龍活動專家們一致表示，兒童保護是一個系統(tǒng)工程，隨著全國能在村居設立一支專業(yè)的兒童主任工作隊伍，在基層建立一個縣、鄉(xiāng)、村多部門聯(lián)合的兒童保護體系，并且配合強制報告、專業(yè)介入等制度完善，相信嚴重的兒童侵害案件能被及時曝光并處理，中低危兒童侵害案件能被及時制止并矯正，更多兒童家庭使用正確育兒方法，讓孩子們健康快樂成長。
國家層面兒童保護體系亟待建立
聯(lián)合國兒童基金會許文青指出，衡量對兒童的傷害，不僅要考慮身體上的傷害，也要關注心理和精神上的傷害。以暴力管教為例，首先兒童會因害怕產(chǎn)生對家人的恐懼感，造成交流障礙和情感疏遠;還會因害怕和焦慮造成安全感的缺乏，變得小心謹慎害怕受到傷害而不愿相信別人;罰站、打屁股等行為會讓孩子的自尊心受到傷害，很可能形成自卑或悲觀的性格;此外，兒童正處于學習各方面能力的階段，暴力管教很容易讓兒童養(yǎng)成用暴力解決問題的思維方式，導致成年后形成暴力傾向。所以，兒童侵害對于兒童的影響是深遠的。希望國家能夠建立完善的兒童保護體系，從強制報告，社工介入，接報處理和心理輔導等方面給予孩子和家庭更專業(yè)和有效的服務。
兒童保護體系中應至少包括三個關鍵環(huán)節(jié)：第一，報告;第二，接報;第三，兒童治療。首先，在其他國家，發(fā)現(xiàn)兒童侵害情況的鄰里和相關工作人員都是應該向相關部門報告的，有些國家還設置了強制報告機制，規(guī)定相關工作人員比如老師、醫(yī)生、社會工作者、公務員必須及時上報。其次，在接報環(huán)節(jié)，有熱線和網(wǎng)絡等報告渠道。為了避免兒童遭受二次傷害并從兒童視角開展工作，涉及兒童虐待的案件會由接受過兒童社會工作訓練的警察處理或由專業(yè)社工協(xié)助。此外，接案機構(gòu)有權(quán)利協(xié)調(diào)多部門參與案件處理工作。兒童治療也是處理兒童虐待案件的必備環(huán)節(jié)，會由心理治療機構(gòu)介入，為兒童及其家庭提供專業(yè)支持。
兒童福利主任屬專業(yè)工作人員
論壇中，山西省聞喜縣民政局鈕杏芬局長分享了相關經(jīng)驗，以及她對于基層體系建設對兒童福利和保護工作促進作用的深刻體會。第一，由于兒童主任經(jīng)常走訪村中家庭熟悉孩子們的情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常會及時上報相關部門采取措施。第二，如果兒童主任疏忽遺漏，未能積極走訪了解情況，110也會在接警第一時間和民政局聯(lián)系，通過民政協(xié)調(diào)相關部門共同介入開展工作。
聞喜縣大澤村兒童主任鄭蓉向大家介紹了兒童主任的具體工作內(nèi)容。兒童主任是在村居中服務0-18周歲的兒童的專業(yè)工作人員，其開展的工作包括：建立村居兒童檔案、開展日常入戶家訪、組織兒童和家長活動，宣傳倡導并針對有問題和需求的兒童上報情況、申請救助并鏈接資源等工作。
北京師范大學中國公益研究院高玉榮副院長表示，2016年，國務院印發(fā)的《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》中明確指出在村居設立專兼職兒童主任，解決困境兒童保護最后一公里問題。兒童主任作為在村居中開展兒童福利與保護工作的專業(yè)人員，他們開展很多兒童工作。同時，作為村居中最熟悉兒童情況的專業(yè)工作人員，他們一方面能盡早發(fā)現(xiàn)兒童虐待問題并上報相關部門處理，另一方面也能在日常工作中宣傳正確的育兒和兒童自我保護知識，提升大家的兒童保護意識，預防兒童虐待事件發(fā)生。如果全國每一個村居都能設立以為從事兒童服務的兒童主任，那么兒童將多一層保護少一份侵害。
2015年至今，北師大中國公益研究院和聯(lián)合國兒童基金會在線上線下課程支持，在線答疑和工作督導等方面給予了大力支持，使兒童主任們掌握了很多服務兒童的知識和技能。
保護兒童，提升兒童福利與保護隊伍專業(yè)程度
高翔副表示，“國家明確了在每個村居設置一名兒童主任，就是賦予了兒童主任保護兒童并干預兒童侵害事件的權(quán)利，從而突破家務事不能管的界限，更好地保護孩子。”
村居兒童主任的設立其實和社會工作者是統(tǒng)一的，如果能夠?qū)和魅芜M行更專業(yè)的培訓和督導，兒童主任也能慢慢專業(yè)化，掌握更專業(yè)的工作方式，為兒童鏈接政府、醫(yī)療及教育等專業(yè)資源。此外，具有一定知識和經(jīng)驗的兒童主任還可以開展宣傳教育工作，促進社會意識的進步，減少兒童侵害問題。
據(jù)悉，北師大中國公益研究院作為兒童主任的技術(shù)支持后盾，設計了兒童主任3年培養(yǎng)計劃，開發(fā)了一系列工作指導手冊和制度規(guī)范，為兒童主任更專業(yè)的服務提供幫助。
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